基于“小城市培育”背景下橫店公共資源配套研究

何康

摘 要：公共資源是城市發展的基礎，對于橫店的發展意義重大。在小城市培育試點的背景下，橫店自上而下開展工作，彌補公共資源建設的不足與短板。本文通過調查發現在現實中仍存在一些突出的問題，在此基礎上展開探討研究，提出對策。

關鍵詞：公共資源合理配置；小城市培育；幸福橫店

在浙江省推出的“小城市培育試點”工作當中，公共資源的合理有效配置是中心鎮向小城市轉變非常重要的一環，也是實現小城市經濟、社會、文化、環境綜合協調發展的重要基礎，它關系到城市居民的切實感受，意義巨大。

一、 公共資源概念、內涵

公共資源指的是由政府依據國家法律法規所擁有或掌控，具有公益性、壟斷性、專有性等特征的資源，是指一切能為人類提供生存、發展、享受的自然物質與自然條件，及其相互作用形成的自然生態環境和人工環境，主要包括自然資源和公共社會資源。公共社會資源是指除自然資源以外，用于公共服務的資源，如公共教育、醫療衛生、養老社會保障、娛樂文體設施、道路基礎設施等，這些公共設施和公共物品是人類長期生活積累創造的為公眾所共有的財產，它能為人類的生存和發展創造必要的條件，是關系社會公共利益、關系人民群眾生活質量、關系國民經濟和社會可持續發展的資源。本文關注的就是此類公共資源，該類資源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社會性五個明顯的特征。因此在培育小城市的各項工作當中，公共社會資源的建設配套顯得尤為重要，意義重大。

二、 公共資源配套建設對于橫店發展的意義

公共資源基礎建設對于正在由中心鎮向小城市轉變過程中的橫店來說意義重大。

1、 公共資源當中的很多板塊是社會發展的基石，起著基礎性的作用。例如城市道路、路燈、橋梁、醫院、公園、學校、車站等，它們都在人們的生活中發揮著最為基礎且不可替代的作用，它的完善水平與配套分布是否合理直接關系到人們生活的便利性。而橫店恰恰這塊的歷史欠賬較多，人們的生活便利性大打折扣，也直接影響到了本地居民的幸福指數。

2、 公共社會資源的社會性告訴我們公共社會資源的效益是經濟、社會和生態三者效益的綜合體，評價公共社會資源價值不僅要偏重于其經濟價值，更重要的是要偏重于其社會價值，即其追求經濟價值的背后，也應當追求包括生態價值、環境價值在內的社會價值。而公共資源的最大社會價值，就是維護公共利益，增進公共福利，讓所有社會公共服務資源，不受人們地位、種族、富裕程度和城鄉差別的限制，均可平等享受，能夠讓更多的社會成員享有公共資源，并得到公平公正的公共服務。例如學校、醫院、圖書館之類的公共資源，它們具有非常明顯的公益性質，社會價值大于其經濟價值。而現實中公共資源配置不合理的直接后果是損害社會一部分群體的基本社會利益，從而產生社會戾氣，不利于社會秩序的穩定與和諧社會的構建。因此在對于橫店本地人、新橫店人和外來人三者之間，公共資源的配套分布要體現公平、公正性。

3、 公共社會資源還能體現“以人為本”的核心理念，具有人文關懷的作用。以人為本是科學發展觀的核心。人是城市的主體，沒有人口的集聚活動就沒有城市，因此在城市發展中應該首先考慮人的因素。同時打造宜居城市是小城市培育試點工作的主要目標，宜居城市主要是居民對城市的一種心理感受，而不單純是物質的堆積，因此人的需求和根本利益是其建設的第一需要，應重視人、尊重人，使人與城市形成良性互動。橫店鎮作為一個以工業立家、影視旅游為特色的中心鎮，其高速發展帶來諸多的就業機會和更好的薪資待遇，這些都是吸引人的因素，也使得橫店鎮的外來人口占到全鎮人口的一半還多，但要留住人，使外來人口能夠扎根橫店，光有以上這些因素還不夠。外來人口相對于本地人口更缺乏歸屬感，對文化的需求更高。而如公園、文化禮堂、休閑廣場等公共資源和公共空間建設恰恰可以發揮聚集人口、增進交流溝通、加深情感、尋求歸屬認同、構建和諧等重要作用，它不僅可以幫助小城市吸引人，更能留住人。

4、 鞏固旅游城市地位，提升地區形象和品味。高速發展的旅游產業催生了新興前衛的旅游觀念，在這些觀念的催化下旅游者對旅游目的地公共環境、公共服務設施、交通條件等公共資源的要求也變得越來越高。因此，公共資源的有效合理配置首先不僅僅對于原有居民，還包括廣大的旅游者們是一個感官和心理的巨大體驗，極大地影響著旅游者的回游欲望，關系著這座城市的長遠發展。其次，其對當地產業的發展具有遞增遞減的作用。橫店作為一個以工業立家、影視旅游為特色的中心城鎮，影視旅游就是其吸引人的金字招牌，若想更大程度地發揮這塊招牌的作用，就必須有如車站、停車場、道路等完善且分布合理的公共服務資源與之配套，從而產生遞增的作用，反之勢必會遞減。

三、橫店公共資源建設的問題

橫店鎮作為小城市試點鎮之一，深入貫徹省委文件精神，在相關政策的扶持下已經經歷了兩輪培育，尤其是經歷最近一年多的風貌提升工作之后成效顯著：經濟大力發展，文化產業蒸蒸日上，社會配套設施不斷完善，城鎮風貌大為改觀，交通環境得到明顯改善。在這一片繁榮成績的背后，對比省政府提出的目標以及橫店居民的要求，橫店公共資源的配置現狀如何，還存在哪些短板和不足。帶著一系列的問題，筆者對橫店鎮進行了實地走訪，制作了調查問卷，共發放問卷300份，回收288份，其中有效問卷265份。通過對調查問卷和實地走訪記錄的分析，筆者認為存在如下一些問題：

1、 公共資源數量有限，質量參差不齊，配套分布不是很合理，形式單一。雖然這幾年小城市培育試點刺激了橫店的公共設施建設，但由于歷史欠賬較多，前期規劃不完善，橫店的公共資源建設與配套還有大量的缺口。道路、休閑廣場、街區改造等公共資源是建設與配套的重點，但圖書館、公園、博物館等一類公共資源在橫店還是空白，在筆者的走訪中，看到更多的是每個小區或是村中，都會有規模不一的休閑廣場和老年人活動中心，但除此之外就很難再看到什么其他的公共資源了。這種情況在對居民的問卷調查中也能得到印證，調查顯示90%的受訪者認為橫店缺乏像公園之類的公共休閑場所，部分受訪者甚至認為在橫店節假日或是茶余飯后不知道去哪里，只能選擇出橫店或是散散步而已，這種情況尤其對于橫店外來人口心理影響較大。橫店作為外來人口居多的城鎮，本身存在對橫店歸屬感低，有一定文化需求的特點，公共休閑娛樂場所的規劃、投資和維護理應成為決策者們考慮的一個重要因素。雖然橫店針對橫漂集中區域修建了幾個休閑廣場，例如目前發展還不錯的雅堂社區的“雅堂橫漂廣場”，周邊村落內部也有一些規模不一的休閑廣場，但多數處于閑置浪費的狀態，本地人懶得去或沒時間去，而外地人進不去或難以融合進去。像“雅堂橫漂廣場”這樣發展還算良好的公共休閑場所橫店并不多，而且分布并不均勻。還有一個問題很重要，就是休閑廣場的同質化現象，千篇一律的現象突出，有特點的人氣廣場不多，而且其的可達性和輻射范圍也是有限的。

2、 橫店在公共資源配套建設方面容易忽略人的心理感受，沒有很好體現“以人為本”的核心理念。在被問及“您認為橫店最缺乏什么類型的公共資源”這一問題時，90%以上的受訪者都認為公園之類的公共資源是目前橫店最缺乏的，這也是筆者實地走訪的一種切身感覺。雖然橫店這幾年采取了見縫插針的舉措，建設了大大小小的“口袋公園”21個，這些微型公園雖能有效利用鎮區空地資源，美化環境，但畢竟受面積所限，很難起到傳統大型公園的交流互通和休閑娛樂的功能。而且橫店還存在本已發展良好的小型公園被蠶食、被消失的情況，例如為了緩解南江一號商業樓盤住戶周邊停車的需求，在南江一號商業樓盤附近修建了兩處停車場，應該說能起到緩解停車的壓力，但又不讓社會車輛駛入停放，緩解停車壓力形同虛設。同時停車場的修建，占用的是以前江邊公園的土地，壓縮了公園本不寬裕的面積，以前眾人納涼散步、百人大跳廣場舞的紅火場面不見了，一個公共休閑娛樂好場所就這樣消失了。因此，公共空間和場所的需求是人的重要需求，它不僅影響到社會形象的“表”，更重要的是人們內心的“里”，直接影響到人的幸福指數，其他項目的建設不能以犧牲公共空間作為代價。

3、 企業資源較多但有很大的排斥性。橫店作為一個企業立家，投資辦影視旅游的中心城鎮，形成了工業、影視、旅游三位一體的發展模式。企業以其雄厚的人力、物力和財力在城鎮的發展中處于絕對主導地位，形成了“企業辦社會”的一種發展模式。因此，很多社會公共資源里面鐫刻著企業的烙印，很多資源你也分不清楚是社會公共的還是企業內部的，界限比較模糊。在筆者的走訪中，發現了很多存在與企業單位或是企業和社會交界之處的資源，這些資源從名稱上看應該屬于公共資源，但經過探訪得知這些都屬于企業內部資源，它的受益群體只是企業內部人員，不對外開放。從問卷調查中也可以看出，很多受訪者并不知道這些資源的存在，即使了解，也是因為受訪者是該企業的內部員工。

四、橫店公共資源建設的對策

1、樹立科學發展理念，完善城鎮規劃

筆者也調研了幾個公共資源配套較好的小城市培育試點，發現都有一個共同點，那就是城市發展理念成熟科學，注重城鎮規劃。在最初的橫店發展建設中，由于希望迅速擺脫落后局面，制定了以經濟建設為中心，產業發展當先的政策，社會建設這塊是忽略的。后來雖說有了一定的經濟積累，但仍限于思維、觀念的束縛，公共資源建設這塊發展并不快。在小城市培育試點的背景下，雖說形成了一定的發展理念和城鎮規劃，注重了公共資源的配套建設，但也處于補課階段。因此，首先要更新理念，重視前期的規劃，在城鎮規劃制定、修訂和完善過程中，要能根據目前城鎮各類公共資源配置現狀，對于基本公共服務設施配置，能夠根據所服務居民人數，建立科學的公共資源配置標準。同時，在公共資源配置規劃中能更多的考慮外來人口的需求，要注意公共資源的可達性。

2、注意各部門的協調，形成聯動機制

對城鎮公共資源建設與配套負責的部門往往是城建、國土、規劃和旅游等多個相關部門，在現實中往往出現互相扯皮和溝通不暢的問題，因此有必要建立一個統一管理和協調的部門。而這個部門不是小城市培育背景下的臨時部門和應時之舉，而是常態化的常規部門，對于公共資源的規劃、建設、管理、監督和維護擔負著重要職責。對于橫店企業與社會并存的特殊性，在橫店的公共資源配套建設中特別要注意加強與企業的溝通協調和保持聯動，政府部門應發揮主導作用，引導企業投資的方向，使企業能在經濟效益和社會效益中找到平衡，愿意為社會公共資源投資。同時還要通過溝通協調，最大化地挖掘企業內部如圖書館、展覽館、體育場館等資源，以無償或是低價有償的方式提供給社會。

橫店在公共資源基礎建設方面還有一定的不足，這也是這座影視文化名城最大的短板。在最新制定的橫店三年規劃發展中，橫店提出的目標是打造魅力橫店、宜居橫店、幸福橫店，為此目標的實現，橫店仍需在公共資源建設方面下功夫，補齊短板。

[參考文獻]

[1]溫來成.新型城鎮化進程中的公共資源合理配置問題研究.甘肅理論學刊.2014（6）：159-161.

[2]牛明彥.合理配置公共資源促進經濟均衡可持續發展.東方企業文化.2014（4）：228.

[3]陳婷婷.旅游小城鎮公共資源配置的矛盾與優化.建筑與文化.2017（10）：40-43.

（作者單位：浙江橫店影視職業學院，浙江 東陽 322118）