廣德縣社會組織參與扶貧開發的途徑探索

王岳軍 陳玲

“在共同致富的道路上，一個都不能掉隊”是全黨全社會的共同事業，需要群策群力，發動廣大的社會力量進行參與和支持。在《國民經濟和社會發展第十三個五年計劃規劃綱要》和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中都明確強調了要引導并充分發揮社會組織在扶貧工作的作用。2016年5月11日，安徽省民政廳、省扶貧開發領導小組辦公室也聯合印發了《關于進一步動員社會組織參與扶貧開發的意見》。筆者對廣德縣社會組織扶貧成效進行了調研，現分析如下：

一、我縣社會組織參與扶貧開發工作的概況及作用

截止2017年12月，共有152家社會組織參加了年檢（其中社會團體80家，民辦非企業72家），參檢率達87.8%，合格率100%。包括了學術、行業、專業、公益、慈善以及聯合會等各種類型。

2016年，廣德縣已通過網上年檢的社會組織為扶貧工作共籌集了66余萬資金，并通過入戶走訪和困難登記，將這些資金作為專項資金合理分配到了因病或因殘等原因導致貧困，并且沒有固定收入來源的家庭，用以解決其生活困難等問題。具體作用表現在以下方面。

一是社會組織參與扶貧的范圍具有互補性。在扶貧工作中，社會組織可以有效彌補政府和市場自身的“失靈”，靈活整合社會的各方面的資源，滿足不同情況的扶貧對象的需求，作為政府扶貧的有力補充。廣德義工聯合會通過桃州鎮“居家養老”項目、“親情溫暖包”項目和“微信9元9”等方式為社區部分孤寡貧困老人解決吃飯難、看病難、生存難等問題。

二是社會組織參與扶貧的程度具有深入性。社會組織可以通過申請基金會項目、公益創投、社會捐贈等方式有效募集到支持扶貧開發所需的一定量資金。如“小雨滴” 關注留守兒童項目每年資助特困學生80名，自2012年1月至2016年12月底，累計資助近60萬元；廣德義工聯通過“新希望愛心助學”項目，不僅每年資助學生240人左右，資助金額達38萬元，而且根據實際情況為受助學生配備1名關愛義工，提供心理關懷，目前在該聯合會的資助下，通過智力扶貧、教育扶貧已有5名學生考上大學，其中2名學生大學畢業已參加工作。

三是社會組織參與扶貧的方式具有多樣性。社會組織本身具有多樣性，涉及的專業范圍較廣，在扶貧中展現其優勢。如竹鄉志愿者協會通過經濟援助、支持創業、推銷農戶手工制品等方式解決了貧困戶生產難、銷售難的問題，很好地起到了造血作用。還有社會組織提供涉及教育培訓方面的幫助。

二、我縣社會組織參與扶貧開發工作中存在的困難

一是資金籌集能力有限。目前廣德縣大多社會組織通過會員捐助籌款數額有限，自身不具備一定的資金基礎，在組織扶貧項目時，很難爭取到政府的財政補貼和項目支持。資金不足對積極參與扶貧有一定影響，且不利于社會組織內部建設。

二是組織內專業人才不足。當前的社會組織中很多成員專業不同，會員結構不平衡，穩定性不夠，年齡結構不合理；有些社會組織部分是一些機關事業單位的工作人員等，工作時間與活動時間存在沖突；缺乏專業從事社會工作的專職人員。

三是扶貧途徑相對單一。目前廣德縣參與扶貧工作的社會組織總體水平有限，在扶貧途徑上主要集中于家庭資金支持和教育扶助上，輸血多于造血，針對農民致富技術培訓等方面的幫扶工作較少，一些幫扶項目涉及到的范圍又較窄。相對而言，當前社會組織參與扶貧開發的途徑有待進一步拓展和探索。

三、 提高社會組織扶貧成效的方法探索

一是加大宣傳 促進全民參與。當前社會民眾對社會組織的認知有限，甚至在認識上存在誤區，參與公益捐助活動的比例不高，需要通過加大宣傳，增加廣大民眾對社會組織的認識，讓社會組織獲得更多的關注、理解、認同、支持，引導更多的人參與到社會組織中為社會貢獻力量。對在扶貧幫扶過程中，成效顯著的，要及時總結致富經驗進行推廣；對扶貧中涌現出的好人好事要創新宣傳形式，比如由民政部門督促、由公益組織承辦，通過向提供支持的愛心人士所在單位發放表揚信等，來營造濃厚的扶貧濟困崇德向善的良好社會氛圍。

二是多籌并舉 豐富籌資渠道。受各種因素影響，僅靠當地部分社會組織進行資金籌集的力量是遠遠無法滿足需求的。一方面，當前已經投身且積極參與資金籌集的組織可以利用自身關系，與其他不同的社會組織搭建一個扶貧平臺，吸引更多的組織在資金方面貢獻自身力量；另一方面由政府給予一定政策，使參與扶貧的社會組織能夠向銀行等金融機構獲得專項的小額信用貸款；此外，社會組織還可以通過微博、微信等公共網絡平臺，將扶貧項目對外發布，吸引更多社會力量。

三是拓展空間 推進技術扶貧。有的社會組織內涉及到農業技術方面的團體，或者某些組織當中具備較為專業農業技術技能的人才，可專門針對農村一些貧困群體進行農作物種植、動物養殖或者農產品加工等技術培訓和指導，授人以魚不如授人以漁，使這些扶貧對象能夠獲得一定的創業致富技能；或者是由教育類和專業技能類的社會組織進行聯合，開展專門免費定期的技術培訓；另外還可以協助企業開展就業扶貧項目，進行專門和針對性的職業技能培訓等。

四是共享共助 增進信息溝通。由于社會組織是社會團體和民辦非企業單位，申請項目、募集資金存在一定困難，各方信息不對稱，可能出現資源浪費和不能做到精準扶貧。習近平總書記指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正的實惠”。如果建立開放共享的貧困戶信息系統，統籌使用政府、社會組織的資金，將專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、共同發力，充分發揮社會組織的優勢互補作用，在扶貧的進程中發揮更充分的作用。

（作者單位：中共廣德縣委黨校，安徽 宣城 242200）