關于社會主要矛盾轉化重大判斷的研究

陳海生

摘 要：本文主要探討了十九大關于我國社會主要矛盾的轉化問題，如何從社會主要矛盾出發來理解和把握把習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。文中主要分析了對主要矛盾變化這一重大戰略判斷的理解，以及我國在解決舊矛盾過程中采用的方法、途徑以及產生的問題，并根據十九大初步歸納提出了框架意見。

關鍵詞：社會主要矛盾；國家治理

10月18日，中國共產黨第十九次代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。整個報告氣勢恢宏、高瞻遠矚，提出了許多重要的新觀點、新理念、新思想和一系列新的重大戰略判斷，中央黨校李君如認為報告提出了六個新：新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務、新征程。六個“新”中，新矛盾的提出，是一個非常重要的判斷，對未來起到了“支點”和“錨”的作用。習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化和重新界定，對黨和國家的一系列思想路線、方針政策提出了新的要求和挑戰，黨也結合實踐，不斷進行艱辛的理論探索，取得了重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。本文試著從以下幾個方面來認識、學習和理解我國社會主要矛盾的轉化。

一、十九大報告關于社會主要矛盾轉化這一重大戰略判斷的意義和要求

1、社會主要矛盾轉化具有“邏輯支點”的作用。十九大提出的新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務、新征程，這一系列重大判斷后面有一個非常清晰的邏輯關系，而社會主要矛盾的轉化即新矛盾的提出，在這六個“新”中具有“邏輯支點”的作用。報告中提出，經過長期努力中國特色社會主義進入了新時代，展現了我國發展的新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，歷史方位的論述給我們分析問題提供了一個邏輯起點，而新時代之所以區別于以往的時代，其本質特征就是因為基于社會現實、客觀實踐和人民對美好生活的要求而準確凝練而成的社會主要矛盾的轉化。為了應對新矛盾、新情況、新挑戰，實現中華民族偉大復興這樣一個中國夢，在實踐中勇于探索形成了新思想，即習近平新時代中國特色社會主義思想。在新思想的指導下，提出了14個新的治國方略，規劃了兩步走的新任務，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。

2、準確抓住社會主要矛盾，對社會發展具有質的規定性。這是一個新的戰略定位，預示著未來的發展方向，將對國家各項工作起引領作用，體現了馬克思主義政黨在工作中的方法論特色。主要矛盾在社會中起著領導、決定作用，規定、影響其他矛盾的存在和發展，反映到實際工作中，主要矛盾就是指中心工作、主要環節和工作重點。當前，中國特色社會主義進入新時代，國內外各方面形勢錯綜復雜，各種矛盾縱橫交織，政治、經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設面臨各項前所未有的機遇和挑戰。我們只有集中力量找出主要矛盾，才能找到解決復雜問題的重點。在以往的實踐中，我們黨在抓社會主要矛盾方面，也走了一段彎路，取得了深刻的教訓和經驗。黨的八大指出國內的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，但是黨的八屆十中全會，把無產階級同資產階級的矛盾確定為整個社會主義歷史階段的主要矛盾，強調階級斗爭的重要性。這使得社會生產凋敝，經濟處在崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會撥亂反正以后，到十一屆六中全會指出，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，才使得我國真正轉到經濟發展上來，取得了舉世矚目的成就，再到黨的十九大闡明我國社會主要矛盾發生的重大變化，充分彰顯了我們黨不斷順應時代變化，善于抓住主要矛盾、解決突出問題的實踐和理論品格。

3、社會主要矛盾轉化，進入新時代的歷史方位和我國所處大歷史階段的關系。報告指出雖然我國社會主要矛盾變化了，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因為我國經濟總量雖然到達世界第二，但是人均水平和先進國家比還有相當差距，還需要跨越中等收入陷阱，產業發展還處于中低端階段，經濟結構有待優化，創新驅動的動力還有待形成，所以必須把握好“變”與“不變”的辯證關系。既深刻認識社會主要矛盾發生了新變化，又深刻認識兩個“沒有變”，才能牢牢把握和立足社會主義初級階段這個基本國情和最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，更好地為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。

二、對社會主要矛盾的轉化這一重大判斷的深入理解

1、兩個“需要”的轉變，具有遞進的關系，符合人和社會全面發展的要求。

經過改革開放近40年的快速發展，量變引起質變，中國社會主要矛盾兩個方面都發生了深刻變化。“人民日益增長的物質文化需要”轉變為“人民日益增長的美好生活需要”。改革開放之初，全國總體上處于相對比較貧困的水平，人均GDP只有200美元，因此發展經濟、解決溫飽是當時最緊迫的任務，這也是鄧小平同志提出發展是硬道理的原因，并提出到20世紀末在中國建立一個小康社會的奮斗目標。在此基礎上，黨的十六大提出在本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標；黨的十七大進一步提出全面建設小康社會奮斗目標的新要求；黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會。特別是近5年來，我國人民生活不斷改善。6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。中國的人均GDP超過8000美元，已經達到中等收入國家水平。人們的溫飽解決了，基本的生存需要已經不是問題，一般性的物質和文化需求已經得到滿足，正在轉向追求更加美好生活的新期待。十九大報告中指出：“我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會”。這就是主要矛盾發生變化的前提和基礎。

當人民群眾的生活顯著改善以后，對美好生活的向往就更加強烈，對物質文化生活提出了更高的要求，人民群眾的需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點，希望有更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫療服務，更舒適的居住條件，更豐富的精神文化生活等等，同時在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。人民的需要的不斷提高就是一個國家和文明體不斷前進發展的動力源頭！我們黨順應時代的要求，通過理論創新，理性的凝練，把這種社會需要，提煉到社會主要矛盾之中，通過理論指導，轉化為體制機制和方針政策在實踐上促進社會主要矛盾的解決，來推動國家和社會的全面發展。

2、從“落后的社會生產”轉化到“不平衡不充分的發展”的判斷對黨執政興國提出了更高的要求。

首先，“落后的社會生產”已經不符合當代中國的現實狀況。改革開放40年來，我國經濟保持年均9%的中高速增長，現在 GDP已經到80萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。我國科技不斷進步，裝備生產日益完善，很多制造業行業已經處在世界的前沿，現在我國是世界第一工業大國、第一貿易大國，當下中國經濟的問題是產能過剩，而不再是短缺。

其次，如何理解 “不平衡不充分的發展”？這里可以從兩個角度來理解不平衡不充分的發展。第一個角度，就是從經濟發展領域內部來看，“不平衡”成為顯著特征。經過近40年的發展，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是城鄉差距、區域差距和收入分配差距依然較大。比如居民收入不平衡，特別是城鄉收入差距，農村和欠發達地區的收入水平趕不上經濟發展速度；地區之間同樣不平衡，東部發達地區、特大城市的收入較高，中西部欠發達地區和農村地區收入較低。比如2003年居民收入基尼系數為0.479，2016年為0.465。根據國際經驗，基尼系數超過0.4就屬于差距較大，超過0.5就屬于差距懸殊。雖然過去十年來我國基尼系數有所下降，但仍然保持高位。我國作為社會主義國家，追求的是共同富裕，因此不平衡的現狀必須改變，它是發展所產生的，必須在發展中來解決。“不充分”指發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，雖然成為世界制造業第一大國，但還不是制造業強國，許多核心技術還受制于人，同時也不能滿足國內已經先富起來的一部分人民群眾的中高端消費需求。服務業發展相對落后，有很多領域，還受到相關體制機制的約束，需要進一步的深化改革。

第二個角度，就是從經濟發展領域外部來看，對人民群眾日益增長的多層次、多樣化、多方位的需求，特別是十九大提出的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，從而相比較于經濟發展，呈現出政治，社會，文化，生態等方面發展的不平衡不充分，與經濟發展不協調。而十九大提出的新征程是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，可見，我國社會主要矛盾的變化必須是關系全局，帶動長遠，對方方面面都要產生深刻影響的歷史性變化。

3、社會主要矛盾的轉化，從根本的理念上來看是從發展的邏輯轉換到治理的邏輯，重心有所調整，關注的范圍更加全面。發展的邏輯主要是指以經濟發展作為唯一或主要的任務，對于其他方面，比如公平正義、社會文化、生態環境等等方面相對比較忽視的一種發展思路。這種發展的邏輯，在改革開放近40年以來，有其充分的合理性，但也帶來了非常嚴重的問題，比如過分追求GDP的增長，而忽視了環境的重要性，導致現在生態比較脆弱，據環保部測算，環境污染和生態破壞造成的經濟損失，大約占當年GDP的7%。這與長期以來，中國經濟體制改革單兵突進，經濟發展壓過一切，政治、社會、文化、生態文明等其他領域改革緩步推進的非均衡改革路徑有關。隨著經濟的發展，人民群眾的需求不斷提高，要求有更高質量的產品，更好的環境，更公平的機會，這就使我們必須轉換到治理的邏輯上來。治理的邏輯不是不要發展，還是要堅持發展，因為發展是解決一切問題的基礎和前提，而是要反思我們要什么樣的發展問題？十九大報告指出我們要堅持科學發展，要提高發展的質量和效益。同時要均衡經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面的發展，也就是五位一體，實現一種整個社會的良好治理狀況，以此不斷促進和實現國家治理體系的現代化和治理能力的現代化。

三、改革開放以來不斷發展，解決舊矛盾所取得的成就、經驗與問題

為了解決原先的社會主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，我黨確立了社會主義初級階段發展的基本路線是堅持“一個中心，兩個基本點”，也就是堅持經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。我國近40年來以市場化為導向的改革，無論是宏觀經濟增長，經濟結構變化，人均收入，人民生活水平提升，還是市場化的程度都令世界矚目，取得了突出的經濟績效和體制轉型效果。偉大成就總體來看有三個方面，無論是對現在還是對未來都是深刻的：第一是經濟社會發展步入了快車道；第二是從計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制；第三是深度融入世界發展共同體。十九大大報告指出，我國的發展道路為世界上發展中國家提供了全新的選擇，為解決人類問題，貢獻了中國智慧和中國方案，本文從以下幾個方面來總結中國改革開放以來，在處理舊的社會主要矛盾，加快經濟建設方面所取得的可供借鑒的經驗。

第一，是正確處理穩定、改革、發展三者之間的關系。堅持在穩定中深化改革，以深化改革促進發展，以發展謀求穩定，這是改革開放近40年的一個基本經驗。一個穩定的環境是不可或缺的，為社會參與者提供了一種穩定的預期，是經濟改革與發展的前提，這離不開黨的堅強領導。發展是硬道理，一直是改革開放以來的工作重心，這就為中國經濟多年來的持續快速發展，提供了最根本最重要的路線保證。然后避開意識形態之爭，以實用主義為標準，不斷先行先試，總結經驗，加大改革力度，直到建立社會主義市場經濟體系，以一種漸進性的改革促進了社會轉型。

第二，推進了非國有經濟發展的市場化改革。以前的計劃經濟強烈的束縛和壓抑了人們的積極性和創造性，改革開放之后，承認了個體利益的合理性和正當性，改革了傳統的機制體制，實行分散化決策，引進各種激勵機制，讓各種所有制企業生存、發展、競爭，大大提高了各類企業的經營效率，使得中國的經濟體制發生了由量變到質變的轉化，市場在資源配置中的基礎作用得到了發揮。

第三，實行對外開放，融入國際社會。中國融入國際社會，參與全球化是一個非常重要的決策。通過對外開放，中國找到了改革發展的參照系，知道了自身的差距所在，同時也找到了一條使中國融入世界經濟格局，參與國際分工、合作和競爭的途徑。在世界的雙向互動中，中國引入了大量國際資本、先進技術、管理經驗，這些先進生產要素與國內具有比較優勢的人口、土地、資源等要素結合在一起，對中國和世界經濟發展，特別在制造業產生了深刻的影響。

第四，地方分權鼓勵了區域競爭。中國從計劃經濟體制向市場經濟制度轉型的過程中，形成了具有中國特色的中央——地方政府經濟分權體系，特別是1994年推行分稅制改革以后，更是將中央和地方政府之間的關系規范化、制度化以后，采用以GDP增長為重點的政績考核模式，以及稅收分成制度，無形之中增加了地方政府追求各自利益的激勵，從而存在為經濟增長而競爭的內生沖動，從而較好地調動了地方政府發展經濟的積極性。（這種發展方式過分強調了政府經濟人的角色，與政府其他功能定位相沖突，這也是社會主要矛盾轉化后需要關注的。）

實際上從經濟學的角度來解釋就是在承認了個人權利的前提下，通過一系列符合參與約束與激勵相容機制的制度安排，循序漸進地整合了內外部生產要素優勢，對外開放，簡政放權，調動了民間和地方政府的兩方面積極性，充分利用分散決策所需要的信息和知識，極大地提升了經濟績效，取得了舉世矚目的發展成就。

我國在黨的堅強領導下，人民群眾合力同心，經濟建設成績巨大，原先的社會主要矛盾總體上得到了解決，但是伴隨著經濟發展又帶來新的問題和要求。當前問題主要有三種，一種是發展并沒有解決的問題，比如老少邊窮地區以及由于自身稟賦較低或者意外因素使得他們沒有機會或者能力參與到市場化的發展之中，從而造成的絕對貧困問題；一種是發展以后所帶來的新問題，比如人民對生活品質的更高要求，對公共服務的更大需求，對公平正義的向往等等；還有一種是快速發展的路徑選擇和路徑依賴鎖定所帶來的問題，比如經濟結構扭曲、增長動力衰減、收入分配、住房問題、生態環境等等問題，這些問題都已經被納入到新的社會主要矛盾之中，在未來的發展中會加以統籌考慮，綜合解決。

四、社會主要矛盾轉化為新矛盾后對未來發展的要求

改革開放近40年來，我國距離實現民族偉大復興的中國夢更加接近，但是同時也面臨著很多深層次的問題，特別是在社會主要矛盾轉化以后，需要通過全方位的深層次改革和進一步發展加以解決，新的社會主要矛盾，大體上對未來的發展提出了以下三個方面的要求。

第一是貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。也就是要把我國經濟發展從要素驅動型轉向效率驅動和創新驅動，提高全要素生產率，這就要求我們必須強化產權保護，特別是知識產權的創造、保護和運用，提倡創新文化，激發和保護企業家精神，打破行政性壟斷，推動形成改革開放的新格局，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

第二是加強社會主義民主政治建設，建設法治國家，促進發展型政府向服務型政府轉變。更多的滿足人民群眾民主參與、對公平正義的渴望等各種需要。弱化政府的經濟人角色，強化政府提供公共服務的范圍和力度，支持教育、科技、社會保障，公共醫療、環境保護等社會發展項目，為全體人民參與市場競爭，追求美好生活，創造公平的起點。轉變政府職能，簡政放權，增強政府公信力和執行力，更好發揮政府作用，打造人民滿意的服務型政府。

第三是從單一的經濟改革轉向全方位聯動改革，不斷提升國家治理體系和能力的現代化。當前中國改革的重點和難點是政治、經濟、，社會，文化、生態等諸多領域的問題，相互交織和關聯，因此，必須增強改革的系統性、整體性、協同性，超越現有經濟層面的單兵突進，沖破利益固化藩籬，打破各種既得利益的阻礙和干擾，進入到一個包括經濟、政治、社會、文化、生態文明在內的五位一體的全方位聯動改革推動階段，這是社會主要矛盾轉化，對下一步綜合性改革所提出的一個要求。

十九大關于中國社會主要矛盾的判斷，是基于中國國情的科學的理性的判斷，對黨和國家的工作提出了許多新要求。十九大報告中指出，我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

（作者單位： 中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225009）