支持留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度服務濮陽趕超發(fā)展新篇章

岳嘉琪

摘 要：隨著大規(guī)模留學人才學成歸國，高層次留學人員正在逐步領跑我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。人才回歸離不開政策支持，本文分析了當前留學歸國人員的特點和優(yōu)勢，結(jié)合濮陽留學人員基本情況和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，論述了目前我市留學生創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的問題，并提出了意見和建議。

關鍵詞：留學人員；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)

以習近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。去年5月，在歐美同學會與中央黨校報刊社聯(lián)合舉辦的“歸國留學人員學習習近平主席‘一帶一路國際合作高峰論壇重要講話精神座談會”上，歸國留學人員紛紛發(fā)言，就如何進一步推進“一帶一路”建設積極獻智獻策。廣大留學人員作為中國“雙創(chuàng)潮”的重要組成部分，積極投身于科研項目和重點工程項目建設，在高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個方面做出了突出貢獻。在濮陽經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，應充分發(fā)揮我市廣大歸國留學人員服務我市趕超發(fā)展和對外開放的重要作用。

一、 留學歸國人員的特點

（一） 獨特優(yōu)勢

1. 具備跨語言、跨文化、跨專業(yè)、跨國別的特殊優(yōu)勢

他們在國外接受了新知識、新觀念，東西方文化相互交融的獨特生活閱歷使他們對各類經(jīng)濟和社會問題都比較關注。由于閱歷豐富，涉獵國際先進科技和管理技術(shù)前沿知識，大大提高了知識層次，學術(shù)和專業(yè)水平都上了一個臺階。留學歸國人員作為濮陽經(jīng)濟建設發(fā)展不可或缺的有生力量，他們當中有的熟悉國際交往的制度和規(guī)則，有的掌握國際企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)律，有的深入了解不同國家的風俗習慣和文化特點，豐富的閱歷使得他們見解深刻，顯示出很強的國際交往能力。這些都是當代留學人員的新特點。

2. 具有較強的創(chuàng)新精神和競爭意識

獨立的求學和工作經(jīng)歷使他們逐步形成了善于接受新事物、較為適應激烈競爭和具有較強創(chuàng)新能力的個性特征。這些素質(zhì)能夠使得他們更快適應新的工作環(huán)境，充分利用有限的資源和條件，創(chuàng)造性地發(fā)揮學業(yè)優(yōu)勢和自身潛力，這種開拓創(chuàng)新的精神動力為其回國創(chuàng)業(yè)并取得成功奠定了堅實的精神基礎。在留學創(chuàng)業(yè)人才中，廣泛的專業(yè)給他們提供了多樣化的創(chuàng)業(yè)領域，包括互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、金融、貿(mào)易、教育、文化以及扶貧等公益事業(yè)。

3. 具有較高的事業(yè)目標取向

調(diào)查顯示，眾多留學人員當初出國不單純是為了改善生活的待遇，回國也同樣不是奔生活和待遇，他們謀求的是事業(yè)的發(fā)展，更高的目標是為國家效力。“更新知識，追求科學前沿，謀求更高層次發(fā)展”是他們的出國動機，回國則是“學有所成，報效祖國，成就一番事業(yè)”。據(jù)中國社科院統(tǒng)計，大部分留學人員回國看重的是個人的發(fā)展，78.8%的人選擇發(fā)揮本人才能的職業(yè)。

（二） 雙創(chuàng)優(yōu)勢

1. 經(jīng)營管理觀念新

留學人員視野廣闊，接觸面廣，在專業(yè)和學術(shù)上有所建樹或掌握關鍵技術(shù)并有所創(chuàng)新。他們中很多在國外畢業(yè)后會選擇實習一段時間，從而了解國外先進的管理理念及發(fā)展方向。回國后，他們創(chuàng)業(yè)過程中一般都是與國際上先進的技術(shù)與管理接軌，形成一套先進的管理體系。

2. 產(chǎn)品技術(shù)含量高

留學人員創(chuàng)辦企業(yè)大多是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源，對國內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展，提高我國民族企業(yè)的國際競爭力和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有較大的促進作用。

3. 創(chuàng)業(yè)投資額度大

海歸創(chuàng)業(yè)者在公司啟動、產(chǎn)品孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面需要大量的資金。不過，雖然留學人員本身資金有限，但是他們當中有些能夠引進國外大公司或者風險公司的資金投入。

4. 國外信息接收快速、精準

留學人員與國外保持著密切聯(lián)系，便于及時跟蹤世界高新技術(shù)發(fā)展，并有利于開展國際合作項目，利用國內(nèi)外有利條件研發(fā)新產(chǎn)品和開拓市場。

二、 濮陽市留學歸國人員現(xiàn)狀分析

（一）來濮留學人員基本情況

目前濮陽留學歸國人員有400余人，根據(jù)統(tǒng)計，分析如下：

從學歷結(jié)構(gòu)分析，濮陽留學歸國人員中碩士占60%，本科占30%，專科生占6%，博士生占4%。

從國別劃分分析，韓國占40%，英國占10%，日本占10%，俄羅斯占10%，美國占8%，澳大利亞占8%，阿塞拜疆占5%，剩下9%是其它國家的留學人員。其中，中原油田的留學生多選擇阿塞拜疆的石油大學，學習石油專業(yè)。

從留學生回國趨勢分析，自2012年起，濮陽留學歸國人員人數(shù)呈明顯上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2012年濮陽留學歸國人員是70人，較2011年的12人明顯增多。2013年至今濮陽留學歸國人員約320余人。此外，留學的學科涵蓋面也比較廣，學歷普遍較高。與此對應，他們回國工作的領域也更加多樣化。

（二）自主創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)狀分析

我市留學回國人員創(chuàng)業(yè)屬于起步階段，創(chuàng)業(yè)留學生少且規(guī)模較小。這與濮陽日新月異的建設形勢以及其他地區(qū)留學生創(chuàng)業(yè)工作相比還有很大差距。主要存在以下幾方面的因素：一是我國留學回國創(chuàng)業(yè)工作基礎薄弱。硬件設施雖然已經(jīng)有了一定的改善，但是對于滿足留學人員高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)還有一定的差距。此外，還需要一個良好的軟環(huán)境，一個能激發(fā)濮陽留學歸國人員創(chuàng)業(yè)沖動的軟環(huán)境。營造這樣的環(huán)境，需要不斷適應人才工作日益開放和日益國際化、市場化的趨勢，創(chuàng)新政策，完善體制，抓好落實。二是各開發(fā)區(qū)基礎設施尚在建設完善過程中。由于基礎設施條件暫不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需要，他們會選擇其他地區(qū)進行發(fā)展。三是濮陽留學人員創(chuàng)業(yè)相關信息宣傳力度不夠，缺乏統(tǒng)一的有效管理，相關制度政策不夠完善。例如，在回訪濮陽市留學人員基本信息時，有一名留學生的父親再三囑咐說，希望我們勸勸他唯一的女兒，不要在北京給別人打工了。在女兒剛剛畢業(yè)的時候，也是先回到濮陽找工作，可是處處碰壁，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)對于留學生根本不重視，迫不得已才去的北京一家貿(mào)易公司工作。濮陽現(xiàn)如今能夠如此重視留學生，希望女兒能早日回到家鄉(xiāng)建設濮陽。

三、 意見與建議

（一） 建立兩個組織

1. 成立濮陽市歸國留學人員聯(lián)誼會

成立由市委組織部、人社局、僑聯(lián)、市教育局、工信委等部門牽頭的濮陽市留學歸國人員聯(lián)誼會，加強和改進對留學生工作的管理。拓寬留學人員與政府部門的溝通渠道。

2. 成立濮陽市歸國留學人員工作聯(lián)系會

定期召開留學人員工作聯(lián)系會議，及時溝通信息，共同商討和解決留學人員在工作中遇見的問題。

（二） 打造優(yōu)良環(huán)境

政府出臺利于濮陽留學生回到家鄉(xiāng)工作的優(yōu)惠政策，讓留學歸國人才享受到政府有關部門提供的政策咨詢、學歷認定、首次職稱認定、就業(yè)推薦、工作調(diào)整、工商稅務登記注冊、企業(yè)年檢、環(huán)保評定等相關行政服務；申報企業(yè)創(chuàng)新基金和科研項目，高新技術(shù)企業(yè)、科技成果、新產(chǎn)品等科技服務；提供融資、法律、信息服務、成果轉(zhuǎn)讓等中介服務。同時，規(guī)劃濮陽留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建留學生創(chuàng)業(yè)新平臺，為留學生提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三） 發(fā)揮優(yōu)勢，服務濮陽對外開放

在濮陽現(xiàn)有條件基礎下，充分發(fā)揮濮陽留學生跨語言、跨文化、跨專業(yè)的特殊優(yōu)勢，激發(fā)留學人員的創(chuàng)新精神，服務濮陽的趕超發(fā)展。在我市接下來召開的豫商大會和海峽兩岸石油化工科技經(jīng)貿(mào)大會中，充分發(fā)揮留學生優(yōu)勢，把濮陽的優(yōu)勢特點介紹給海外企業(yè)，服務濮陽的對外開放。

面對濮陽經(jīng)濟社會建設的大環(huán)境、大趨勢，對留學生建設園區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展要有超前意識，提前做好規(guī)劃、宣傳、招商等工作，通過扎實細致的工作，讓留學生盡快進入濮陽快速發(fā)展軌道，為濮陽市擴大對外開放發(fā)揮重要作用。

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（作者單位：中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）