企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管問題研究

付星月

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)法制也在逐漸完善變革。上世紀(jì)90年代的中國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中共十三屆三中全會(huì)通過的社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃以及“八五計(jì)劃”為中國(guó)的發(fā)展勾畫了重要的藍(lán)圖。互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及更是給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了不一樣的可能，人們的生活方式在快速變化，世界也朝著多極化格局發(fā)展。正是由于多重矛盾的擠壓，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展遭遇了一個(gè)瓶頸期。在向現(xiàn)代化、法制化企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)的安全隱患問題屢屢受到質(zhì)疑。而新聞屢屢播報(bào)的中國(guó)企業(yè)安全事故更是加深了外國(guó)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的不良印象。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)仿佛成為一種“安全隱患”的代名詞。負(fù)面形象的固化是我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大阻礙，因此，21世紀(jì)初期我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人便著重治理國(guó)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)問題，將企業(yè)安全生產(chǎn)納入法律監(jiān)管范疇，以政府的權(quán)威性和強(qiáng)制性監(jiān)管國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，建立和諧、安全、法制的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過政府監(jiān)管，國(guó)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)問題得到了大大的改善，但依舊存在部分問題，本文將重點(diǎn)闡述存在的問題以及解決的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)企業(yè) 安全隱患 政府監(jiān)管 措施

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）07-0239-02

一、國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問題

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要企業(yè)不斷配合國(guó)家執(zhí)法人員的工作，克服企業(yè)安全生產(chǎn)的各種問題。

（1）執(zhí)法人員的工作執(zhí)行力較差。我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，導(dǎo)致政府行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)監(jiān)管多采用行政管理手段，較少采用公正的法律武器進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理，長(zhǎng)期以往致使政府執(zhí)法人員工作執(zhí)行力低下，對(duì)企業(yè)的約束力嚴(yán)重不足。而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也和封建思想束縛有關(guān)，這必然和法律制度相悖。執(zhí)法監(jiān)管人員法律意識(shí)淡薄，上行下效導(dǎo)致法制鏈條斷裂，國(guó)家規(guī)定的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以嚴(yán)格實(shí)施。

（2）政府監(jiān)管部門不完善，監(jiān)察人員缺乏專業(yè)性知識(shí)。我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管部門人員稀缺，較多工作人員的工作性質(zhì)屬于“兼職”，兼職人員本身不具有專業(yè)性，在薪資待遇上和全職的差距使得兼職工作人員在工作積極性上大大下降。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門的工作人員更多的是處于“閑職”狀態(tài)，對(duì)于群眾反映的問題常常是做表面文章。長(zhǎng)此以往導(dǎo)致基層工作崗位形同虛設(shè)，執(zhí)法力度不斷下降，崗位的流動(dòng)性不斷加大。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)力度，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法治監(jiān)管，提高政府的公信力和監(jiān)管力度。

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的職能目標(biāo)模糊。我國(guó)較多企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還屬于初期建設(shè)，因此國(guó)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理較為嚴(yán)格。而過度的監(jiān)管導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“反抗心理”，在面對(duì)國(guó)家監(jiān)察時(shí)常常會(huì)鉆制度的“空子”。這加劇了企業(yè)安全監(jiān)管部門的松散程度，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設(shè)依舊嚴(yán)峻。

在企業(yè)安全監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門職能不夠明確、清晰，難以將監(jiān)管和調(diào)控平衡，部門間為了業(yè)績(jī)常常過度監(jiān)管，過大的監(jiān)管力度使得市場(chǎng)失去了原有的活力。

（4）監(jiān)管執(zhí)法部門的關(guān)系網(wǎng)不協(xié)調(diào)。新建立的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)管部門之間的默契程度較低，工作人員對(duì)于業(yè)務(wù)流程不夠熟練，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的監(jiān)管部門缺乏聯(lián)系，各行其是，在一定程度上削弱了監(jiān)管執(zhí)法的力度和執(zhí)行力。新建設(shè)的部門缺乏完整的規(guī)章制度體系，部門和部門之間關(guān)系網(wǎng)淡泊，監(jiān)管執(zhí)法辦事效率低下。而在監(jiān)管執(zhí)法部門的不協(xié)調(diào)之下，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰同一個(gè)單位的錯(cuò)誤行政行為必然導(dǎo)致政府在企業(yè)單位中的權(quán)威下降，嚴(yán)重影響政府形象。

（5）法律法規(guī)機(jī)制建設(shè)不健全。國(guó)內(nèi)的很多企業(yè)安全生產(chǎn)法律建設(shè)不健全，具體的建設(shè)機(jī)制難以和企業(yè)安全生產(chǎn)平衡。針對(duì)此，近幾年各地方人大代表將在大會(huì)期間不斷向國(guó)家進(jìn)行提案，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障了企業(yè)員工的安全問題。

二、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的相關(guān)措施

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管依舊存在很多問題，我們必須不斷完善政府監(jiān)管制度才能更好地樹立政府在企業(yè)單位的公信力。政府必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，高度重視企業(yè)安全問題，發(fā)揮對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的作用，嘗試運(yùn)用新型的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理方式來不斷提高政府的安全監(jiān)管水平，使安全生產(chǎn)監(jiān)管體系在探索創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善，在發(fā)展完善中不斷提高進(jìn)步。

（1）要建立好各個(gè)監(jiān)管部門的關(guān)系網(wǎng)，健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。首先，處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系。在所有政府監(jiān)管部門當(dāng)中，關(guān)系最不協(xié)調(diào)的兩個(gè)部門，就屬綜合監(jiān)管部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門。二者的不協(xié)調(diào)源于職責(zé)劃分不夠明確，由于監(jiān)管事項(xiàng)的龐雜導(dǎo)致監(jiān)管部門職能交叉，部門和部門之間有的時(shí)候需要進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生部門間的矛盾。針對(duì)這種現(xiàn)象必須不斷建立健全監(jiān)管執(zhí)法的問題機(jī)制，建立好各個(gè)監(jiān)管部門的關(guān)系網(wǎng)格，加強(qiáng)部門間的配合力度，建立完整的執(zhí)法體系。

其次，要學(xué)會(huì)建立聯(lián)席工作制度部門。各個(gè)部門在各司其職的前提下，加強(qiáng)部門和部門之間的合作互動(dòng)，提高部門工作效率，加強(qiáng)部門間的交流溝通，通過聯(lián)席工作制度完善工作，降低工作失誤率。

最后，要建立健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。各地方的政府監(jiān)管執(zhí)法部門要對(duì)各地區(qū)的企業(yè)重大安全事故開展調(diào)查。對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行法律制裁，加強(qiáng)執(zhí)法威信力，提高公眾對(duì)法律的敬畏心。

（2）嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法律的教育宣傳。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，企業(yè)安全法律法規(guī)較為完善，在現(xiàn)代化變革過程中必須加強(qiáng)對(duì)法治化社會(huì)的追求。政府監(jiān)管人員在法治過程中要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行動(dòng)理念，不斷加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的法律宣傳工作，堅(jiān)持守法原則、依法辦事原則，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行監(jiān)管工作。

（3）確定安全生產(chǎn)職能部門。我國(guó)政府監(jiān)管部門應(yīng)該統(tǒng)一管理，職能部門必須互相配合，才能更好地履行企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。企業(yè)安全監(jiān)督局要做好安全監(jiān)督工作，對(duì)各個(gè)企業(yè)安全事宜進(jìn)行管理把關(guān)，建立起相關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)，建立有效的政府和企業(yè)安全生產(chǎn)者對(duì)話平臺(tái)。

（4）提高監(jiān)管行政執(zhí)法人員的工作素質(zhì)。在進(jìn)行監(jiān)管行政執(zhí)法人員的選拔過程中，嚴(yán)格把控，提高對(duì)于被選拔人員的素質(zhì)考核，選擇高素質(zhì)人才。同時(shí)，不定期進(jìn)行執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。保證基層監(jiān)管人員的充足，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和工作人員的素質(zhì)建設(shè)。

執(zhí)法人員的工作素質(zhì)直接影響到政府形象，杜絕暴力執(zhí)法、語言攻擊等執(zhí)法現(xiàn)象，提高政府在人們心中的形象，加強(qiáng)政府的權(quán)威力，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。

（5）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。將企業(yè)安全生產(chǎn)基本法律作為框架，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。例如，制定配套法規(guī)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際需要，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要。不斷完善健全企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障企業(yè)生產(chǎn)者的人身安全，將勞動(dòng)者的人身安全放在第一位，更好地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門建設(shè)，不斷為企業(yè)勞動(dòng)者謀福利，維護(hù)基層人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、結(jié)語

我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管問題的研究是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要社會(huì)各界的共同努力。政府和生產(chǎn)企業(yè)必須互相配合，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)，保證政府監(jiān)管執(zhí)法的順利進(jìn)行。

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責(zé)任編輯：劉 健