農村土地確權中的問題及解決措施

何芳

摘 要：為了保障農村土地的承包經營權，需要完善土地確權工作。本文主要通過農村土地確權中的問題及解決措施展開了討論，通過加大宣傳力度、提高工作人員的業務能力、加大矛盾糾紛高處力度、公開工作進度、創新管理方法五個方面展開了討論，使農村土體確權工作順利開展，解決目前農村土地確權工作中存在的問題，提高農村經濟的發展速度，為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：土地確權；存在問題；對策建議

一、基本情況

洪莊鎮地處江蘇省東海縣的西南部，占地面積78平方公里，鎮內轄13個行政村，82個村民小組，54個自然村， 32878口人。本次確權工作自2014年6月啟動，具體工作步驟為：

（一）準備階段

1.成立機構。鎮成立里農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，下設辦公室，負責確權登記頒證工作的協調指導工作。各村成立工作組和“議事會”，做好土地確權登記頒證過程中的具體工作。

2.宣傳發動。鎮黨委政府、村召開動員會議對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行安排部署，充分利用村務公開欄、發放明白紙、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證相關法律和政策規定，努力營造濃厚的輿論氛圍。

3.制定方案。制定切實可行的、符合本鎮實際的確權登記頒證工作實施方案；各村召開村民會議討論，針對各村村情分別制定具體實施方案，做到一村一案并報鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（鎮經管站）。

4.開展培訓。組織鎮、村工作人員進行業務培訓，明確工作任務，全面掌握相關法律法規和政策規定及工作規程。

（二）實施階段

1.調查摸底。一是根據農戶承包地基本信息表或土地清冊，制作調查摸底表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認；二是農戶（戶主）填寫土地承包經營權登記申請表；三是收集土地承包權利人身份證復印件、戶口簿戶主頁及索引頁復印件。

2.制作底圖。測繪單位打印農村承包土地現狀圖；村實施小組人員根據現狀圖分地塊手工繪制草圖，形成農戶承包地空間位置圖，測量單位對照草圖逐地塊編碼，再利用電子表格對“地塊名稱”進行排序，然后打印形成基礎工作底圖。

3.現場指界。由鎮、村工作小組、村民議事會人員共同組成農戶承包地指界小組，與申請農戶或其委托人現場共同指界確認承包戶所屬地塊?，F場指界后，由工作人員標注上圖，并由承包戶或其委托人、村組負責人在工作底圖上簽字確認。

4.公示審核。村實施小組對承包土地地籍草圖核對后，進行張榜公示。對農戶在承包面積、四至等有異議的，要進行實地測量，按地塊逐戶核查承包合同、經營權證記載情況，徹底查實與實測結果的差別，并及時進行核實、修正，直到群眾無異議。

5.權屬確認。測繪單位根據修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農戶承包地塊宗地圖，農戶對宗地圖進行最終確認，并在宗地圖和確認表上簽字蓋章或按手印，最終確認農戶每塊承包土地的位置、面積、四至邊界等信息。

6.結果公示。以村為單位，將電子版的村民小組地塊圖和農戶承包地宗地圖在村務公開欄和村民小組進行公示，公示期為7天。同時保留影像資料。

7.完善合同。二輪延包后，如發包方與承包農戶合同遺失的，本次土地權屬確認后，完善二輪承包合同，期限與二輪延包合同一致。

（三）頒證階段

頒證并建立管理系統。按照“申請、審核、登記、發證”的程序，依據農村土地承包經營權登記簿，組織頒發土地承包經營權證書。原有的經營權證要交回注銷，舊證自領取新證之日起自動作廢。同時，技術部門將確權信息錄入到農村土地承包經營權屬管理數據庫進行管理。

（四）歸檔階段

建檔立卷，歸檔管理。在縣檔案局的指導下，鎮農經站組織各村將申請書、調查表、審批表、登記簿、宗地圖、登記臺賬、面積匯總表、調查工作底圖、公示資料、經營權證書等相關資料分類整理、裝訂成冊，建檔保管。

（五）驗收階段

總結驗收。確權登記頒證工作結束后，各村將工作總結報鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室，縣領導小組將統一組織檢查驗收。

截至2017年6月，全鎮82個村民小組，6854戶證書已全部發放到位，此次確權頒證工作共涉及承包人口27936人，地塊30944塊，合同面積43574畝，實測面積48810畝，一戶一檔確權檔案已全部整理完畢，農經站并代表東?？h迎接了省市的驗收工作。

二、存在的問題

（一）土地問題

農村土地承包時間久，跨度長，工業企業征用占用、歷史遺留問題等導致面積不實、四至不清等問題較多：

1.因產業結構調整，少數農戶土地被企業占用，農戶要求確權登記，但集體又無法用機動地補償。

2.96年二輪土地承包登記時，因農業稅費負擔重，個別村組登記時將土地面積折算后進行確權登記，導致實際種植面積大于確權面積。

3.有的村96年以后將少數農戶退回的土地分給其他農戶耕種，本次確權時，退地的農戶要求登記確權。

4.96年分地時，由于參與分地的工作人員業務水平及素質不一等人為原因，造成部分農戶家庭參與分地人口相同，地塊面積卻不同的現象。

（二）矛盾糾紛問題

由于土地經營過程中代耕代種、農戶間互相調地、棄耕后要地、被征用占用、戶口的遷入遷出等問題的存在，導致農戶與農戶之間，農戶與村集體之間，矛盾糾紛較為復雜、涉及面廣，調解難度較大。

（三）農戶意識問題

由于目前農村中的年輕人員大部分都到城市中打工，因此，目前在農村生活的主要有老人和孩子，其文化水平相對較低，對法律法規并不了解，沒有了解到土地確權的重要性，難以使用法律的手段維護自身的權益，進而開展土地確權工作存在一定難度。

（四）工作人員業務能力問題

測繪公司中的部分人員業務能力有待提高，主要體現在他們在對農戶家庭成員錄入的時候，戶主家庭成員關系明顯錯亂、身份證號碼缺位、備注的內容里很多家庭成員的孫子孫女被備注死亡，這些都是明顯直觀的問題，核對出來的時候，導致農戶與測繪公司的矛盾加大，也加大了測繪公司自身的業務量，影響了確權工作的進程。

三、 優化確權工作的對策建議

（一）加大宣傳力度

進一步加大對農戶相關土地確權法律法規政策的宣傳及培訓，增強農民群眾的法律意識，充分調動群眾參與的積極性，進而為土地確權工作開展提供保障。

（二）提高工作人員的業務能力

在開展土地確權工作的過程中，為了提高工作效率，需要提高測繪公司和村組工作人員的個人能力，具體可以通過以下兩個方法來實現，第一，選擇業務能力強、有責任心的測繪公司和村組人員進行土地確權工作的專業培訓，進而提高村級團隊的專業性，這樣，在開展土地確權工作時，他們能夠嚴格把關，保證土地確權工作的順利開展。第二，在開展土地確權工作的過程中，為了保證工作能夠順利開展，需要制定一套完善的工作制度，并明確每個工作人員的分工，使他們能夠在工作中承擔一定的工作責任，保證各部門之間能夠充分配合，進而提高工作效率。

（三）加大矛盾糾紛調處力度

本次確權工作矛盾糾紛涉及土地、計生、民生等內容，應建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，使信訪、農經、司法、國土等相關部門各司其職，密切配合，形成工作合力。如農經站此次負責土地確權的協調溝通知工作，并指導處理涉及土地權屬的矛盾糾紛問題，信訪辦落實信訪穩定工作責任制，做好相關信訪穩定工作，通力合作促進確權工作的順利開展。

（四）公開工作進度

農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及廣大群眾的切身利益，必須堅持按法律法規和政策規定開展工作，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的利益。要加強督促檢查，及時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，對作風不實，措施不當、違背政策引發群體性矛盾事件的，要嚴肅追究相關責任人責任。另外在開展土地確權工作時，除了公示相關的地塊信息之外，可以定期對農民進行匯報工作進度，使村民能夠了解土地確權工作開展情況，進而做到公平、公正、公開。

（五）創新管理方法

在進行土地確權工作開展過程中，可以通過以下兩個方面對管理方法進行管理創新，第一，鎮黨委、政府將土地承包經營權確權登記頒證工作納入對各村的年度綜合目標管理考核內容，強化督查推進，同時成立督導組，加強對各村工作開展情況的督導檢查。對工作措施得力、成效顯著的行政村，及時總結經驗，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的，要查明問題，及時解決。

開展土地確權工作，能夠從根本上保障農民的個人利益，保證農民的合法權益不被侵害，同時還能為農民創造更大的經濟效益。因此，為了實現這一目標，需要先讓農民對土地確權有一定的了解和認識，進而在開展這一工作時，能夠結合當地的實際情況，合理進行這一工作。在工作中還要保持公平的理念，實事求是的進行測量，維護好農民的合法權益，進而保證農村經濟的穩定發展。