高等院校固定資產(chǎn)二級管理探討

摘要：我國高等院校（以下簡稱高校）固定資產(chǎn)管理不容樂觀，本文通過對高校固定資產(chǎn)管理存在的共性問題及原因的分析，闡明了高校固定資產(chǎn)實(shí)行二級管理的必要性，然后，提出了高校固定資產(chǎn)二級管理的對策，以幫助高校科學(xué)地管理、有效地利用固定資產(chǎn)，為高校的教學(xué)、科研和大學(xué)生活動(dòng)等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；固定資產(chǎn)；二級管理

基金項(xiàng)目：武漢商學(xué)院2016年校級教學(xué)研究項(xiàng)目：“武漢商學(xué)院固定資產(chǎn)二級管理問題研究”的階段性研究成果（編號：2016N003）

在高校快速發(fā)展的今天，高校的國有資產(chǎn)總量每年不斷增加，高校積累的固定資產(chǎn)價(jià)值迅速增長。當(dāng)高校的固定資產(chǎn)價(jià)值超過5億元以上時(shí)，其一級管理就會(huì)發(fā)生困難，不能實(shí)行精細(xì)化管理，此時(shí)，高校實(shí)行固定資產(chǎn)二級管理非常必要。

一、相關(guān)概念的釋義

高等院校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高校的固定資產(chǎn)可以分為房屋和建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物和陳列品以及其他固定資產(chǎn)這六大類。

這里高等院校固定資產(chǎn)二級管理的內(nèi)涵是：其一級管理是對整個(gè)高校層面固定資產(chǎn)的管理，包括對固定資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行管理的部門，如國有資產(chǎn)資產(chǎn)處；以及對固定資產(chǎn)總賬和價(jià)值進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)處。這兩個(gè)部門的管理要對高校國有資產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，也就是對高校固定資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)；其二級管理是指高校二級管理部門對擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要對本部門固定資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、調(diào)撥、維修、處置和安全完整等進(jìn)行日常管理。高校二級管理要配合一級管理的工作，并且對一級管理部門負(fù)責(zé)。高校固定產(chǎn)資二級管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。

二、高校固定資產(chǎn)管理的共性問題

目前，高校固定資產(chǎn)管理工作中的各種矛盾和問題日益突出，綜合分析，這些矛盾和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的高等院校固定資產(chǎn)都是由國家撥款購置，或者是無償調(diào)撥形成，高校沒有固定資產(chǎn)管理和保值增值的概念。高校購置固定資產(chǎn)很隨意，只用不管，因而產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)支出和經(jīng)濟(jì)責(zé)任不對稱的現(xiàn)象，高校使用國家的固定資產(chǎn)不需要承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，高校也就很難形成這種資產(chǎn)管理的意識，這種思維定式是造成高校固定資產(chǎn)管理長期不受重視的根本原因。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

一些高校固定資產(chǎn)管理體系不健全，一級管理部門和二級管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作，固定資產(chǎn)管理松懈、無序的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)比較嚴(yán)重，高校管理職能分散，各資產(chǎn)管理部門的職責(zé)覆蓋范圍各不相同，在高校國有資產(chǎn)來源和使用方向日益多元化、復(fù)雜化的情況下，這種不完整導(dǎo)致對固定資產(chǎn)管理不到位，必然造成資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，更談不上對這部分資源有效配置。

（三）固定資產(chǎn)配置原則和方式簡單

由于高校固定資產(chǎn)支出經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政撥款，購置當(dāng)年一次性支出，使用上也不核算成本，因此，高校在固定資產(chǎn)管理上普遍缺乏成本效益觀念。固定資產(chǎn)的使用部門基本都是從方便使用的角度考慮，普遍存在追求小而全的管理方式，重復(fù)購置、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的配置缺少優(yōu)化配置，缺少配置后跟蹤監(jiān)督。一方面，表現(xiàn)為二級部門爭占房屋資源、爭購置儀器設(shè)備和辦公設(shè)備資金的博弈現(xiàn)象；另一方面，固定資產(chǎn)一旦配置，使用部門終生占用。

（四）固定資產(chǎn)管理體制不完善

我國高校管理固定資產(chǎn)的部門五花八門，沒有統(tǒng)一的管理模式，許多高校采用條塊分割的固定資產(chǎn)管理模式，實(shí)行多個(gè)部門分頭管理。如高校教務(wù)處設(shè)備科負(fù)責(zé)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的管理；高校房地產(chǎn)管理科管理房屋、水電；財(cái)務(wù)部門僅僅是負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值的核算等等。高校內(nèi)部條塊的分割，導(dǎo)致主管高校國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理處基本只是在名義上總管高校的固定資產(chǎn)，而大量的固定資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上由各部門占有使用，一些部門的固定資產(chǎn)長期閑置，卻不愿與其他部門共享。

（五）固定資產(chǎn)日常管理工作不規(guī)范

一些高校固定資產(chǎn)管理普遍存在重購置、輕維護(hù)、輕管理的現(xiàn)象。對于固定資產(chǎn)購置沒有進(jìn)行可行性論證，購置具有隨意性；由于維護(hù)保養(yǎng)制度不健全，導(dǎo)致一些得不到及時(shí)維修的儀器設(shè)備堆放在角落里，長期無人問津，在空氣潮濕的情況下會(huì)更進(jìn)一步損壞；高校日常固定資產(chǎn)管理工作流于形式，未能真正按照相關(guān)管理制度執(zhí)行，造成了有制度不執(zhí)行的尷尬局面。

（六）固定資產(chǎn)管理手段落后

高校固定資產(chǎn)保管人員大多數(shù)是兼職人員，甚至是不宜從事教學(xué)一線工作、年齡偏大的同志；固定資產(chǎn)整體管理能力受到綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平限制，整體管理能力不強(qiáng)，對如何做好固定資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的知識和思路；固定資產(chǎn)賬簿的建立、登記、對賬不理解；部分固定資產(chǎn)管理人員不能運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理。

三、高等院校固定資產(chǎn)二級管理的對策

（一）建立健全高校固定資產(chǎn)二級管理制度

高校固定資產(chǎn)管理工作復(fù)雜、煩瑣，需要一套有效的制度進(jìn)行監(jiān)管，高校可結(jié)合自身情況，制定完整的管理辦法。其中包括審批、采購、驗(yàn)收、報(bào)賬、使用和報(bào)廢等都制定出嚴(yán)格的二級管理程序，做到有規(guī)可依。高校制定了固定資產(chǎn)二級管理制度后，要做好制度的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，真正讓制度深入人心，讓全體師生知道如何管理和使用固定資產(chǎn)。如果他們不懂規(guī)則，不熟悉制度，缺乏對制度重要性的認(rèn)識，那么制度必然會(huì)形同虛設(shè)。因此，高校要加強(qiáng)制度的宣傳，在校園網(wǎng)絡(luò)信息平臺上予以公示，同時(shí)要編制固定資產(chǎn)管理手冊分發(fā)到各個(gè)院系、實(shí)驗(yàn)室和教研室，通過各種形式來增強(qiáng)師生們對學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度的認(rèn)知。

（二）建立合理的固定資產(chǎn)管理模式和機(jī)構(gòu)

目前，我國高校固定資產(chǎn)管理主要有三種模式：集中管理，宏觀管理和分類管理，它們各有利弊。這里我們推薦二級管理模式，即實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任明確”的管理模式。這種模式是三種管理模式的有機(jī)結(jié)合體。其要點(diǎn)是，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。各院系、后勤集團(tuán)、圖書館等職能部門全部劃歸到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之下作為二級管理部門，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)督、分配實(shí)際的管理工作和管理職能。二級管理在各部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，指定專人或兼職人員管理本單位的固定資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)的“跟蹤管理”和信息的及時(shí)反饋。高校要實(shí)行直線管理制，使二級管理機(jī)制責(zé)任落實(shí)到人，設(shè)立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這種獎(jiǎng)懲機(jī)制要和年終考核掛鉤。

（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)流程的管理

高校固定資產(chǎn)遵循購入、使用和報(bào)廢的流程。購入階段是起點(diǎn)，高校要對購入流程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，對二級部門需要購置的固定資產(chǎn)要進(jìn)行可行性分析，是否必須購買，若需要購買就按照采購程序執(zhí)行，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的規(guī)定和招標(biāo)辦法購置。固定資產(chǎn)購置驗(yàn)收后，交付二級部門正式使用，進(jìn)入了固定資產(chǎn)的使用和管理階段，這一階段毫無疑問是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，要有針對性地提出有效的管理辦法，要通過制度化的建設(shè)，做到人盡其責(zé)、物盡其用，建立其完善的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，使固定資產(chǎn)本身的效能充分地發(fā)揮出來，同時(shí)，做好固定資產(chǎn)的使用時(shí)間記錄，這是固定資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到既定使用壽命，不能再為高校教學(xué)、科研服務(wù)時(shí)，也就進(jìn)入了第三階段，即報(bào)廢階段，這一階段要做好固定資產(chǎn)報(bào)廢評估、變賣清理和殘值回收等工作。二級管理部門要填報(bào)固定資產(chǎn)處置單，將報(bào)廢固定資產(chǎn)交給高校一級部門，一級部門按照國有資產(chǎn)處置流程集中處置，然后，將上級管理單位審批蓋章的處置單交高校資產(chǎn)管理員下賬。

（四）高校固定資產(chǎn)“五個(gè)一”的管理方法

一張標(biāo)簽。每件資產(chǎn)擁有一個(gè)唯一可以標(biāo)識的號碼，這是高校固定資產(chǎn)管理信息化的基礎(chǔ)。通過編號，把資產(chǎn)名稱、型號、價(jià)值、使用部門、使用人等標(biāo)簽化管理。

一套軟件。軟件是連接一級管理和二級管理的橋梁，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化和科學(xué)化的手段。

一個(gè)部門。就是一個(gè)部門牽頭管理高校的固定資產(chǎn)，然后實(shí)行二級管理的方式。

一個(gè)體系。從學(xué)校一級管理部門，到院系二級管理部門，形成學(xué)校、二級部門、使用人的三級管理體系，進(jìn)行固定資產(chǎn)的日常管理。這體現(xiàn)了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到權(quán)責(zé)利對等，把固定資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。

一部細(xì)則。高校要根據(jù)自身情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，從采購、驗(yàn)收、使用、維修、調(diào)撥到報(bào)廢要有一套詳細(xì)的操作流程，明確個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)層次管理的責(zé)權(quán)利。

（五）建立高校固定資產(chǎn)使用效率評價(jià)制度

要評價(jià)高校固定資產(chǎn)的使用情況，需要建立一套高校固定資產(chǎn)使用效率綜合評價(jià)指標(biāo)體系，首先要設(shè)計(jì)一套完整的指標(biāo)，然后進(jìn)行量化考核。在綜合性高校中，固定資產(chǎn)種類多，因此，指標(biāo)設(shè)定需要充分考慮固定資產(chǎn)在教學(xué)和科研中的使用情況，按照可行性、可比性的原則來綜合設(shè)定。一般來說，主要指標(biāo)包括以下五個(gè)方面：

1.日均使用時(shí)數(shù)指標(biāo)，即每日使用該項(xiàng)固定資產(chǎn)的時(shí)數(shù)；

2.人均量指標(biāo)，即各部門人均占有的固定資產(chǎn)情況，包括教職工人均占有量和大學(xué)生人均占有量；

3.平均使用壽命指標(biāo)，即該部門固定資產(chǎn)的平均使用壽命；

4.使用效率指標(biāo)，即有效使用時(shí)間和購入總時(shí)間的比值；當(dāng)日使用效率即為當(dāng)天使用時(shí)間與一天正常工作時(shí)間的比值。

5.可報(bào)廢固定資產(chǎn)使用率指標(biāo)，這個(gè)概念的含義是該部門仍在使用，并且已超過固定資產(chǎn)核準(zhǔn)使用年限的固定資產(chǎn)占整個(gè)固定資產(chǎn)總額的比重，這個(gè)指標(biāo)反映超期服役的固定資產(chǎn)到底有多少。

總之，高校固定資產(chǎn)二級管理是涉及多層次的系統(tǒng)管理工程，需要二級部門協(xié)同配合、各盡其責(zé)。在二級管理有效的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制下，維護(hù)高校固定資產(chǎn)的完整和安全，防止固定資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，努力提高固定資產(chǎn)的使用效益，以保證高校二級部門履行職責(zé)，共同促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

吳方鵬（1962.8- ），男，湖北武漢，武漢商學(xué)院資產(chǎn)處副處長，副教授，研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。