加強農村集體“三資”管理促進農村集體經濟發展

劉淑芬

中國作為一個農業大國，自2004年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》文件發布以來，黨中央、國務院高度重視“三農”，農業、農村、農民三個問題。18年兩會期間，中央“三農”投入再創新高，表明對三農問題的高度重視。而在農村集體中，“三資”（農村集體資金、資產、資源）成為農民逐漸關注的問題。“三資”歸屬于農村集體經濟組織成員共同所有，它的管理涉及到村民自身的利益，因此在農村管理工作中，“三資”管理工作必須引起我們的高度重視。

做好“三資”管理工作有著至關重要的作用，只有做好“三資”管理工作，農村的集體經濟發展才能平穩進行，更是有利于維護農村的和諧與穩定，更有利于社會主義新農村建設工作的推進。目前由于農村數量眾多，其規范程度不一致等問題導致“三資”管理工作中出現許多不規范的操作和問題。

1 農村集體“三資”管理存在的問題

1.1“三資”問題管理難度大

由于農村“三資”管理工作的涉及面較廣，涉及到項目比較多，不僅有現金的，還有實物財產的，集體資源性質的，這又包含可流動的和固定的，資金方面還包括不同的性質，有國家支農資金、各項補償補助款，還有村集體收入，以及各種籌資和捐資等資金，由于“三資”管理工作的多樣性和復雜性，造成其工作量大，管理難度也隨之增加。鄉鎮農經隊伍力量也不夠充足，工作人員嚴重短缺，農經部門工作量大、人少，造成管理難度更大。

1.2管理機制不健全

目前由于農村集體“三資”的復雜性和多樣性，部分村沒有完善的臺賬管理制度，資金管理問題頻出，村級票據核銷存在各種漏洞，單據字跡模糊、書寫不規范、缺少正規發票和收據；民主公開制度更是不夠健全，重大決定村干部自己說了算；監管制度更是沒有落到實處，監管部門睜一只眼閉一只眼現象時常發生，讓權力在陽光下執行成為一句口頭空話；這些問題都是管理機制不健全所造成的現象。

1.3形式主義嚴重

隨著國務院和黨中央對三農問題重視，農村“三資”管理工作逐年有所改進，從目前的形勢來看，其管理工作也更加規范，但仍存在形式主義嚴重的問題。部分村在礦山、水庫、林地、耕地、房屋設施等集體資產的承包、外租時，并未按照民主的程序聽取民眾的意見，私自進行轉讓和外租，然后結果進行公示，這些都是形式主義。

1.4項目招標工作不規范

當前許多村都會有集體資產發包都存在違規操作，部分村干部目無法紀，在發包村集體土地、設施等過程中會存在為自己謀取私利，暗箱操作等現象時有發生，不對外公開招標投標，直接村干部說了算，繞過村兩委會或者甚至無視村兩委的集體決定私下進行更改結果，造成集體資產流失。還有部分村“三資”不公開或者公開不夠及時、不夠全面、不夠規范，后續的合同簽訂也存在一定問題，缺少合同要素，程序不合法等各種問題。

2 強化農村集體“三資”管理的建議

2.1清查歷史賬目，健全臺賬檔案

由鎮上進行牽頭，組織專門的人員進行農村集體“三資”的清查工作，各村成立清查小組，清查小組動員群眾參與，共同進行清查工作。工作主要包含兩方面，“清”，對村集體的債權、債務、資金情況進行核實，并進行登記，建立臺賬；“查”，對照資產資源管理檔案及現金往來的明細同時也進行清查，建立新的檔案，做好調賬、并賬、建立健全的“三資”管理明細工作。

2.2完善管理機制，加強“三資”管理

建立健全的農村“三資”管理機制，包含管理的各項制度。制度是用來規范行為，做到有章可循，主要有清查和臺賬登記制度、民主公開管理制度、招投標制度、合同管理制度、集體土地有序流轉制度、財務預算管理制度、監督管理機制。農業部分設立“三資”管理指導服務中心，對民眾進行業務指導和培訓工作，加強村干部的民主管理意識和法律意識。

2.3深化村務民主工作

針對形式主義的問題，應該深化村務公開管理制度，大力的推行民主決策，只要是涉及到農民群眾切身利益的事項，都應交由村兩委會進行討論進行集體決定，體現民意，確保群眾的參與權。村務公開必須堅持時效性，在每月完成建賬后三日講財政收支明細進行公布并存檔，在固定的村務公開欄進行公示。村中應該成立農村財務監管部門，不定時的進行看賬，查賬，防止部分干部進行造假。

2.4規范招標工作，依法簽訂合同

目前農村有大量的經營項目發包、不動產租賃、產權轉讓、土地承包流轉，這些都屬于集體資產的承包、租賃和轉讓，這些集體資產必須要按照公開、公正、公平的原則，采取公開的招標、投標、開標的程序進行，并由村名代表會議決議制共同表決，并簽訂書面的合同，其經濟合同及相關資料應報鄉鎮（街道）“三資”委托代理中心進行備案，以方便會計及時更新資產、資源賬目。

做好農村集體“三資”管理工作，關系到村集體經濟的發展，關系村民的自身利益，有利于全面進入小康社會，實現共同富裕，所以，各級政府及村干部必須重視此項工作，落實到每一個“三資”管理工作細節。

（作者單位：134407 長白朝鮮族自治縣八道溝鎮農村經濟管理服務中心）