談行政監察學的學科構建與發展

摘要：在當下對于行政監察學相關內容的研究過程中，主要就是通過法學層面以及管理學層面對其進行深入了解，并且從不同的角度來說其依據也是不同的，前者主要就是通過《行政監察法》為依據來開展的各項內容，而后者主要就是通過公共管理理論作為基礎，進而對整個行政監察過程開展一系列的指導工作。但是就當前從不同層面對于行政監察的研究現狀來看，其依然存在有很大的發展空間，并且需要再此基礎之上對學科進行構建，進而促進其理論與實踐的發展。

關鍵詞：行政監察學；學科；構建；發展

我國的行政監察制度有著非常悠久的歷史，并且從先秦時代就已經建立了行政監察制度。行政監察工作的開展主要就是對監察對象通過有效的行政手段來開展各項工作，并且實現以程序、權力、公開、權利等多種因素制約權力的目的。而相關學科的產生也正是因為該實踐的需求，只有這樣才能夠更好地通過理論知識為實踐內容予以更有效的指導。但是當下我國的行政監察學的發展以依然存在一些缺陷，也使得其對于行政機關難以行政更加有效的制約關系。

一、行政監察學科框架

（一）基礎理論研究

對于任何一門學科來說，其在理論上的積累程度也直接決定著其發展的水平以及在相關領域的規范程度。因此在基礎理論方面的研究，主要就是對行政監察工作的主體、對象、方式、工作策略以及相應的規范等內容進行研究，并且也要能夠通過相關學科的建設來解決一些實際性的問題。當前對于行政監察學科的主要認識就是，其是從行政管理、政治以及行政學之間脫離出來的獨立學科，因此在研究過程中還是要將相關的理論基礎與不同的學科相掛鉤。根據調查發現，很多高校都沒有將行政監察學作為重要的內容進行對待，并且其也沒有成為行政管理學科的核心課程，因此這也在很大程度上使得該學科沒有得到應有的完善。當下應當完善行政監察學的基本理論研究內容，要能夠圍繞習近平總書記關于“把權力關在制度的籠子里”的論斷，通過理論內容來對實踐方式以及模式進行科學的指導。

（二）工作策略研究

行政監察學還應該根據行政工作的技術以及工具來開展具體的研究工作。其也主要是和工作策略相關的內容，主要的研究目標也就是針對行政監察制度的有效開發，并且在工具的選擇上來提升解決實際問題的能力。我們知道，行政監察實踐內容的開展離不開相關技術的研發，要能夠將行政監察技術以及相關工作策略的研究作為主要內容，進而對實踐工作做出有效的支撐。從學科的內涵與性質上來說，通過強化行政監察技術、工作模式、內涵等，能夠更好地實現政府治理目標，也能夠高效完成在行政監察工作中的各項內容。在相關學科的完善中，要能夠有效借助國外的一些優秀的行政監察實踐方法，并且實現手段和技術上的創新，進而提升我國的行政監察工作的實效性。

（三）制度構建研究

在行政監察學科的構建上，還應該對制度構建予以重視。在黨的十八屆三中全會中，就已經明確了要實現“健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”的目標，并且主要強調需要加強對干部在行使權力以上的制約與監督，保證對于行政監察工作以及審計監察工作的監督力度。只有將行政監察工作作為制約干部行使權力的有效保證，才能夠更好地保證政府在各方面事務的有效開展，進而更好地構建我國的行政監察制度體系。當然對于制度的構建要能夠從宏觀以及微觀的層面來針對開展，前者就主要是能夠體現權力的制約，并且為行政監察工作提供制度性的保障，而微觀層面上的制度體系就是聚焦于具體的工作手段，通過具體的方法來實現工具制約權力、方法策略制約權力，進而為行政監察工作的開展奠定基礎。

二、行政監察研究策略

對于行政監察學來說，要想明確其在研究過程中是否具有科學性，或者其可行性的程度是多少，決定因素并不僅僅取決于其研究的內容，而是在更大的程度上取決于其研究方法。我國當下的行政監察學主要就是源自在相關工作上的實踐，并且將之總結成理論性的內容，因此能夠為相關學科的發展提供引導。在對行政監察工作進行研究的過程中，需要確立通過以下的研究方法來提升學科的內涵與價值。

（一）協同研究法

對于行政監察來說，其本身就應該是一項系統性的內容，主要由監察組織、機構、對象、內容以及相關的法制等因素結合而成，并且其本質工作的完成離不開各項工作的相互配合。行政監察應當做到協同治理，需要通過協同學相關的方法來對監察、紀檢等各項工作予以協調，確保各部門之間能夠相互聯動，進而尋求組織、部門、政社之間的密切聯系。在行政監察工作中，需要內部做好有效的協調，尤其是在執法監察、廉政監察以及效能監察之間的有效聯動，這樣才能夠更好地配合各方工作，能夠更好地獲取外部的支持力量，也能夠有效響應黨的統一領導的理念。通過紀委組織相應的協調工作，群眾參與其中進行有效得勁監督，并且各個部門各司其職，這樣就能夠形成上下齊抓共管的良好局面。通過對行政監察學的協同研究，就能夠更好地從理論上對行政監察與其相關的立法、執法、監督、輿論等內容進行聯動，并且做好各項工作之間的良性協同。

（二）案例研究法

行政監察案例主要都是發生在實踐過程中，通過有效的行政監察工作就能夠產生一些具有法律效力的案件，也只有通過行政監察工作的適用，才能夠產生真實案例。只有對當下的行政監察工作的案例進行研究，這樣才能夠理清其不同部門以及不同因素之間的聯系，尤其是行政監察與法律之間的關系，并且為當下的行政監察工作的適用性等問題提供理論支持。對于整個行政監察學科體系來說，其在研究過程中應當具備足夠的深度、寬度以及廣度，以此才能夠不斷拓寬其應用領域。行政監察學在很大程度上也是從實踐當中綜合出來的學科，因此對于不同的行政監察的個例都是要將其置于具體的環境中才能夠了解的。需要明確的是，不同的案例不是孤立存在的，但是對于其個例的整體性來說還是具有特殊性，只有對行政監察案例進行研究，才能夠從大量的工作中總結出反應相關工作總體性以及特殊性的問題，進而通過對個案的探討來尋求行政監察工作的一般性規律。

（三）結構功能法

在結構功能法中，其所謂的結構也就是指通過在系統內履行特定的功能要素，進而其產生的功能對于不同因素的功能性影響。結構與功能之間的聯系是非常緊密的，并且在一定條件下是可以進行轉化的。通過結構能夠形成具體的社會構架，社會角色也能夠在其中不斷發揮其內在的價值。因此社會結構是較為基礎的單位。由此來引入到行政監察學的研究中，我們知道，當下政府對于行政的改革予以很大的重視，尤其是針對其中的體制，更是希望通過結構性的改革來提升其工作效力。因此要能夠從結構功能的角度出發，更好地通過權力對權力進行制約，保證行政監察以及政府之間的結構具有較強的緊密性，并且通過不斷加強二者之間的聯系，進而優化各自的功能，加強政府的法制化建設道路。只有確立了科學有效的研究方法，才能夠保證行政監察學在發展中具備更加科學的策略。因此當下對于該學科的研究不能夠僅僅局限于基礎研究方面，還應該將研究方法以及實踐內容相結合，進而不斷拓寬行政監察學的深度和廣度。

三、行政監察學的發展

我們已經明確，對于行政監察學的發展來說，主要是來自兩個方面的，分別是法學方向以及管理學方向。對于前者來說，主要就是根據《行政監察法》為主要的依據，其對于監察機關的人員、職責以及權限都有很了好的限制，并且通過法律與案例的結合，就能夠對于整個監察工作的開展提供更好地建議。其次通過管理學層次的研究，可以更好地以當下的公共管理理論為基礎，對于監察管理工作進行理論性的指導，這對于推動相關的公務人員增強自身的法制觀念，不斷提升工作的實效性有著積極的影響，進而減少因為行政管理工作存在的缺陷、事物等因素產生的諸多損失。對于兩種不同的研究方法來說，都是在深度上存在一定的問題，并且由于當下行政監察學學科在理論方面存在一定的缺陷，并且由于實踐內容上也是存在相應的問題，使得其在未來一段時間的發展中仍然需要得到系統性的完善。只有完善其理論與實踐內容，才能夠為政府組織管理制度的完善奠定基礎，進而更好地提升行政監察工作的實效性。

因此首先就應該做到以問題為導向，因為行政監察在很大程度上是需要應用于實踐的一門學科，因此要能夠將相關的問題產生于形成監察實踐，并且通過理論結合實踐來去不斷解決其中存在的諸多問題。對此我們需要有效吸收西方文明建設，并且將其中優秀的內容內化成我們需要的內容，并且破除西方在理論實踐上存在的缺陷，比如迷信等內容，在完善行政監察學的過程中，需要確立大的方向，也就是以問題為導向，圍繞著行政監察工作的目標以及人物來形成具體的研究模式，并且考慮到我國的特殊國情。我們需要意識到，只有立足于實踐，通過問題的提出來不斷予以解決策略，才能夠更好地加速行政監察學的發展步伐。

再者就是需要將當下已經形成的較為科學的行政監察學體系與經濟、政治、社會等多學科進行聯系，我們知道，當下我國的發展已經進入到了新常態，因此要能夠面臨歷史遺留下來的老問題，也需要積極應對新時期帶來的新狀況，有時候在行政監察實踐中，看似是普通的問題，但是有時候是政治問題或者多種因素的交叉現象，因此要能夠將行政監察工作的開展置于更加重要的位置，將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等內容結合起來，并且探索符合我國經濟發展新常態的合適道路。將行政監察理論和治理國家、政府以及社會緊密結合，進而鞏固其地位，提高其在相關工作中的內涵與價值。

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作者簡介：湯凌飛（1976.03）男，民族：漢，籍貫：上海，單位：國防大學政治學院西安校區，研究專業和方向：軍隊紀檢監察。