新型智慧城市建設的問題及對策研究

摘要：黨的十九大報告提出建設“智慧社會”，而智慧城市正是智慧社會的重要實踐。國家新型智慧城市建設部際協調工作組，明確要求“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點，作為長三角經濟協調會成員城市的馬鞍山正努力加入其中，爭創國家首批新型示范性智慧城市。本文以馬鞍山為例提出了新型智慧城市建設中存在的問題，同時給出了措施與建議。相信在馬鞍山市委市政府的正確領導下，以“強基、優政、惠民”為目標，一座新型智慧化之城即將展現在我們眼前。

關鍵詞：新型智慧城市；問題及對策

黨的十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代化供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能，并明確提出建設“智慧社會”。而智慧城市正是智慧社會的重要實踐，其核心也是城市智慧社會的建設，智慧城市直接增進了廣大人民群眾的獲得感。國家新型智慧城市建設部際協調工作組，明確提出“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點，作為長三角經濟協調會成員城市的馬鞍山正努力加入其中，爭創國家首批新型示范性智慧城市。

一、馬鞍山在新型智慧城市建設中存在的問題

馬鞍山市緊密服務城市發展戰略，通過一系列核心領域的重點信息化項目的實施，全市信息化建設整體水平得到大幅度提升，從“數字城市”走向“智慧城市”進而逐步向“新型智慧城市”過渡，信息化建設水平處于全省較前列。但馬鞍山在新型智慧城市建設中也不免存在這樣或那樣的問題。

1、社會認知存在偏差，頂層設計有待加強

我們常常錯誤地理解了智慧城市建設的內涵，智慧城市并不是數字城市的一般延續和簡單升級，傳統意義上說的城市建設智慧化也不完全等同于智慧城市。智慧城市建設源于信息技術發展，但是又超越信息產業范疇，其內涵并不拘泥于經濟和信息化行業之內，而新型智慧城市更需要城市管理的各行業、各部門、各機構聯動協調，共同推進。

認識程度不夠深入是智慧城市建設過程中的突出問題。在政府體系中，不同部門對智慧城市的認識不一，往往局限于自身部門業務范圍或發展需求上，建設焦點不統一。從相關部門來看，市經信委從推動全市經濟和信息化發展的角度來推進智慧城市建設，市科技局通過科技計劃項目的研發和應用推廣角度來推進智慧城市建設，市住建委從數字化城市管理、智慧社區（園區）等項目建設角度推進智慧城市建設；市發改委從促進新型城鎮化建設和創新社會管理的角度推進智慧城市建設。可以看出，不同部門對于智慧城市建設的出發點和落腳點都存在一定差異，在建設過程中不可避免會形成一定的重復建設、多頭管理的情況。從市民角度看，馬鞍山大部分市民對智慧城市沒有明確的概念，對智慧城市與日常生活的聯系感覺不到，即使己經用上了智能公交指示牌、智慧旅游的相關應用，但也不知道是智慧城市的組成部分，正因為如此，馬鞍山的智慧城市建設仍然是局限于少部分政府機關和企事業在推進與建設，尚未形成全民關注、全民參與、全民建設的良好氛圍。

2、市縣存在差異，政府統籌協調力度不夠

馬鞍山智慧城市建設過程中，市、縣（區）之間尚未形成高效聯動機制，2017年初，馬鞍山市政府先后出臺印發了《馬鞍山市“十三五”信息化發展規劃》和《馬鞍山市2017年智慧城市建設工作要點的通知》，明確了馬鞍山新型智慧城市的方向和重點，并由市經信委牽頭硏究部署重點工程項目建設，協調解決相關問題和矛盾，推進項目建設，市級層面而言形成了相對較為完善的推進機制和頂層設計。但對于各縣區的智慧城市建設思路、發展方向和產業布局還是停留在宏觀指導的層面，沒有形成全市一盤棋的大布局和大方向，因此，馬鞍山各縣區的智慧城市建設缺乏有效指導，主要依靠自我規劃、自我建設、自我應用，因此造成的不良影響一方面是市級的智慧民生應用往往停留在市區范圍內，市區范圍外的廣大市民無法享受，而縣區自己建設的智慧城市項目由于沒有統一規劃，無法與市級項目進行接軌，成為了一個個獨立運行的子系統，大大降低了市民使用感受，也提高了后期整合成本；另一方面受縣區主政領導施政方向的影響，智慧城市建設并不一定是施政重點，導致縣區智慧城市建設規模小，系統多，運行效果差的現象較為突出。

3、信息共享不足，信息共享"孤島"現象存在

目前馬鞍山大部分市直機關的網站己經實現了整合，同時馬鞍山市政府信息辦也在加快各單位機房服務器的規整合并，逐步對各市直單位實現了全網統一接入。但從整體來看，部分核心數據仍然沒有接入，部分單位信息化建設頂層設計不夠。只一味強調本單位本部門的業務需要，不考慮部門之間的協同及用戶體驗需求，只顧本部門埋頭開發單一的應用系統，不理會整個行業的集成應用。如各種一卡通功能分散，相互不兼容，各自建設，自成體系。這其中最核心的就是公安數據、社保數據與稅收數據等，這一方面受條塊分割影響，部分垂直單位數據庫是從國家到省到市一條線建設，在設計初期并未考慮共享需求，因此技術上很難實現共享；另一方面更重要的原因不在于技術壁壘，而是部門利益壁壘，不少部門往往以信息安全為由拒絕提供數據資源，事實上現行的信息安全保障措施己經基本能滿足數據安全要求。實際上，原來只能由特定單位獨享的數據資源改為公開共享后，無疑是將會對現有行政權力資源進行重新配置與調整，所帶來的沖擊常常抵消部門共享意愿。

4、產業發展不充分，人才保障不足

工業產業是城市正常運行的經濟支撐，也是城市發展的重要分支，智慧城市建設離不開經濟的保障，伴隨著云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的出現，給傳統產業注入了全新的發展機遇，各發達國家紛紛啟動"再工業化"戰略，國內先進地區也在加快制造業轉型升級布局，信息化和工業化深度融合己然成為未來產業發展的“主旋律”，新的生產方式、產業形態、商業模式及經濟增長點不斷產生，也給智慧城市建設提供了新動能。在這樣的環境下，推進信息化和工業化深度融合，應用信息技術改造傳統產業、發展新興產業，推動產業轉型升級就成為智慧城市建設的題中應有之義。新型智慧城市建設需要大規模的資金投入，而各種類型的智力投入更是必不可少，如果缺少高水平的智慧城市建設、管理及運營人才，再高端的智慧城市規劃是空中樓閣，無法推進和落實。從人才結構看，我國的人力資源主要集中于中低層次，不能滿足新型智慧城市建設要求。具體來說：既缺懂理論、有方法、能執行的管理人才，又缺掌握大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的專業人才，更缺專注于新型智慧城市建設研究的研究型人才。

5、信息安全保障亟需升級規范

新型智慧城市應當是信息技術得到廣泛而深度的應用，而又不受制于信息技術，具有信息技術容錯和自愈能力的城市。必須高度重視信息安全保障工作，尤其是涉及到公共服務及社會經濟發展等關鍵領域的信息安全更要切實加強。

城市管理的智能化，在實際運行中，必將產生大量涉及國家安全、個人隱私的數據，確保這些數據的安全尤為重要。基于信息化產業的發展現狀，我國智慧城市建設中所應用到的軟硬件系統、網站核心設備等大多采用國外的核心技術和關鍵產品，給我們的信息安全帶來極大的隱患。加強信息安全意識，確實構建可靠的信息安全保障體系，自主研發信息安全管控平臺，打造信息安全風險評估體系是新型智慧城市建設不可或缺的要求。

二、促進新型智慧城市發展的措施與建議

1、堅持政府主導和頂層設計

在智慧城市建設初期，政府主導型發展模式是最為可行的，由政府牽頭統籌制定智慧城市建設的具體計劃，避免局部推進帶來其他配套滯后，反過來影響建設進度，加大基礎設施投資和建設，自上而下通過產業結構轉換和升級，對智慧城市建設的各個領域進行全面推動，這也是政府在新時期城市發展過程中所必須承擔的責任。

新型智慧城市是一個系統化工程，與單個信息化項目建設相比，更加注重于系統規劃、整體布局，不僅包括了技術的統一，強調互通互聯，規避信息孤島，還包括城市管理及服務的對接，是政治、管理、經濟、技術、文化等各方面的綜合協調，為系統架構、物理硬件、技術與服務、用戶管理等多方面進行深入分析、規劃與設計，是一種統一的綜合解決方案。

2、加大科研投入，引進科技人才

智慧城市建設過程中，人是最寶貴的資源，興城必先興人，推動"新產業、新人才、新城市"互動并進、協調發展，為馬鞍山新型智慧城市建設儲備一批、培育一批、引進一批人才，刻不容緩勢在必行。

首先要能吸引高層次專門人才。加大智慧城市高層次創新人才的引進力度。有針對性地引進智慧城市系統研發、運營管理等領域的高層次創新領軍人才，成立高端人才服務機構并進一步完善高層次人才傾斜政策，為他們的戶籍遷移、配偶就業、子女入托轉學等方面提供優質服務。加大招引和培養人才的力度，著力推進人才流動和使用，激勵創新機制，重點打造復合型創新創業人才、髙科技和新產業領軍人才、專業技術人才和技能型實用性人才隊伍。

其次要培訓專業實用人才。推進馬鞍山信息化人才的教育培訓，組建、引進相關研發機構和技術團隊，推進當地企業與全國高校、科研院所的結對，實現科技人才交流、科研成果共享；在本地的職業技術學校增設軟件開發、數字傳媒、電子信息制造等相關專業，建立信息技術培訓基地，引入國內知名的信息技術培訓機構，培養專業技術人才。

再者營造發展環境。加強政府部門工作人員和農村基層干部的信息化培訓工作，每年組織落實面向公務員的"智慧城市"信息化培訓與評測，確保全市所有公務員每年接受電子政務、城市信息化為主題的培訓。同時，將信息化能力納入年度考評，并作為崗位晉升的必要條件。

3、以智慧產業為支撐，提升生活幸福感

新型智慧城市建設離不開產業的支撐，其釋放的需求也將極大地促進智慧產業的發展。要以推進信息化和工業化融合（兩化融合）為著力點，深入推進產業智慧化，強化智慧產業培育和應用示范相結合，鼓勵和支持重點產業智能化轉型升級，加快培育和發展物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術產業。建設新型智慧城市的最終目標是為民生服務，提高廣大市民的生活水平，這就需要政府部門優化公共管理和公共服務，提升市民的生活質量和生活品質，讓新型智慧城市建設成為一項實實在在的民生工程，把以人為本的理念貫穿智慧城市建設始終，實現人文關懷，滿足民生訴求。

4、以創新為突破，堅持個性化發展

新型智慧城市建設過程中要實現跨越式發展，必須走創新之路，這其中包括了技術創新、管理創新、商業模式創新和政策創新等，在制定創新政策方面，部分城市對智慧項目提供稅收減免，吸引高新技術人才進入，未來在新型智慧城市建設方面的重點在商業模式創新，通過投資運營模式的創新，得以實現智慧城市的可持續發展。

國內外眾多城市在開展智慧城市建設的過程中，城市之間往往通過相互學習借簽實現建設進度的快速推進，這一方面提升了建設效率，體現了技術互通和策略互通，但是要注意的是，要防止“橘生于淮北為積”的現象，各個城市的發展程度、經濟水平、產業結構不盡相同，別的地方成功的建設模式很難簡單復制到當地來，即使建成后也只是形似，很難真正實現建設目標。因此每個城市都應該從歷史背景、地理差異、人文風情上做文章，創建體現城市特色的新型智慧城市。

習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信指出：攜手共建網絡空間命運共同體，讓互聯網發展成果更好造福人民。馬鞍山市“智慧城市”建設起步早、基礎好。借力“互聯網+”，在馬鞍山市委市政府的正確領導下，以“強基、優政、惠民”為目標，讓‘聰明的城市更看得見摸得著，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。一座新型智慧化之城即將展現在我們眼前。

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作者簡介：季民（1970—）男，馬鞍山廣播電視大學（馬鞍山市委黨校）副教授，碩士。主要從事計算機應用專業研究。