筑牢煤礦沖擊地壓防災治災新防線
——訪國家煤礦安監局科技裝備司司長張文杰

文·圖/本刊記者 戴曉亞

國家煤礦安監局科技裝備司司長張文杰

2018年5月2日，國家煤礦安監局印發了《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監技裝〔2018〕8號）(以下簡稱《細則》），《細則》將自2018年8月1日起施行。那么，《細則》是在怎樣的背景下誕生的？又對煤礦的安全生產提出了哪些新要求？帶著這些問題，本刊記者采訪了國家煤礦安監局科技裝備司司長張文杰。

為何制定《細則》

當記者問及《細則》制定的背景和意義時，張文杰介紹道，《細則》的制定主要源于3個“需要”。

第一，是防治煤礦沖擊地壓事故，促進煤礦安全精細化管理，促進煤礦安全生產的需要。

“進入新世紀，煤礦事故年死亡人數已從原來8 000人的水平下降到了現在400人以下，煤礦安全生產取得了巨大的進步和成績,是人類采礦史乃至工業史上的奇跡。但是，回顧我們走過的這個歷程發現，管理主要還是粗放式的，我國煤礦安全生產水平仍需進一步提高?！睆埼慕芙忉屨f，“尤其在災害劃分、災害管理、災害防治方面，仍需細化。”

張文杰介紹，近年來，隨著煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓事故日趨嚴重，易引發重大特大事故。張文杰舉例說：“河南省義煤集團千秋煤礦是我國沖擊地壓最嚴重的礦井之一，2008年6月5日和2011年11月3日，千秋煤礦先后發生2起重大沖擊地壓事故，共造成23人死亡、75人受傷。2017年1月17日，中煤集團擔水溝煤業有限公司沖擊地壓事故，造成10人死亡?！睆埼慕軓娬{，日趨嚴重的沖擊地壓災害、觸目驚心的沖擊地壓事故，都說明沖擊地壓管理亟需強化?！?016年版的《煤礦安全規程》將‘沖擊地壓防治’單獨列為第五章，做出了原則規定。但從煤礦企業防治沖擊地壓的操作性上、從安全管理的層面上，均不足以滿足遏制沖擊地壓事故的要求。所以我們委托國內知名專家，歷時一年多制定了《細則》，以更好地防治沖擊地壓事故，促進煤礦安全的精細化管理?！睆埼慕鼙硎荆都殑t》的出臺將會更有力地促進煤礦安全生產工作向持續穩定好轉的態勢發展。

第二，是減少煤礦災害，健全煤礦災害防治體系，防災減災治災的需要。

“制定《細則》是為了真正把煤礦的災害管理納入科學化的范疇，健全煤礦災害防治體系。所謂災害防治體系，首要就是要防大災，防瓦斯、水害、沖擊地壓、火災等易造成群死群傷的事故?！睆埼慕苎a充道，“雖然沖擊地壓災害日益嚴峻，但瓦斯事故仍然是煤礦安全的第一殺手這個事實并沒有改變，無論是當下還是長遠來看，遏制瓦斯事故仍然是煤礦安全的重中之重?！睆埼慕芙榻B，目前我國礦井總數近8 000處，高瓦斯和突出礦井占礦井總數的26%，沖擊地壓礦井占3%，從占比可見，防治瓦斯事故仍是煤礦安全工作的首要任務，但從近幾年的事故分析，沖擊地壓災害有急劇上升的趨勢，已然成為威脅煤礦安全生產的重大災害之一，防治沖擊地壓工作必須高度重視。

第三，是完善煤礦安全法律法規體系的需要。

“目前，在煤礦安全法律法規體系方面，最權威、最具有操作性的是《煤礦安全規程》，它對煤礦安全生產的基本準入提出了要求。為了對《煤礦安全規程》進一步細化和規范，我們于2009年5月14日出臺了《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全生產監督管理總局令第19號），2013年又重新作了修訂(國家安全生產監督管理總局令第63號)。今年4月27日國家煤礦安監局、國家能源局印發了《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》（煤安監技裝〔2018〕9號），5月2日印發了《細則》，《煤礦防治水細則》也即將發布。這一系列細則的出臺把重大災害納入法制管理的軌道，健全了我國煤礦安全法律法規體系?！睆埼慕芸偨Y道，“所以，《細則》的出臺是防治沖擊地壓工作的需要，是精細化、科學化管理的需要，是健全煤礦災害防治體系的需要，是完善煤礦安全法律法規體系的需要?！?/p>

如何防治

《細則》作為《煤礦安全規程》操作執行層面的規范性文件，共設置5章、87條，其結構順序與《煤礦安全規程》第五章“沖擊地壓防治”相一致。沖擊地壓災害究竟如何“防”，張文杰作出了解釋：“如何防治沖擊地壓，其實簡煉起來就是防治沖擊地壓‘區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治’的原則。‘區域先行’即對礦井、水平、煤層、采（盤）區進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域、確定危險等級，在礦井設計、采（盤）區設計階段先行采取區域防沖措施，避免結構和采動應力集中?！植扛M’即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域、確定危險等級，對已形成的采掘工作面及時跟進局部防沖措施?！謪^管理、分類防治’即根據沖擊危險性評價結果，針對不同沖擊危險區域按危險等級采取綜合防治措施，針對不同沖擊地壓類型采取針對性防治措施?！?/p>

如何宣貫

媒體宣傳

張文杰介紹：“為了加大《細則》宣貫力度，我們首先采用媒體宣傳，傳統媒體、新媒體雙管齊下，領導、專家共同發聲。在報紙、雜志、網站、雙微等多宣傳陣地上，國家煤礦安監局相關領導將對《細則》的背景、意義、特點、原則等進行全面解答，受邀專家將對防治沖擊地壓的概念、技術路徑等進行詳細解讀。營造出良好的宣傳輿論氛圍?！?/p>

研討培訓

在應急管理部和國家煤礦安監局的層面上，煤礦安全監察培訓內容中將增設防治沖擊地壓專題講座。同時，國家煤礦安監局將在全國分區域開辦培訓班，對各區域煤礦安全監管監察執法人員和煤礦企業防沖負責人進行培訓。

此外，國家煤礦安監局將印發通知，要求全國的重點產煤省、沖擊地壓較為嚴重的省和礦區，也要結合自身實際特點各自開展《細則》培訓班，切實學習落實《細則》的各項規定。

現場指導

在研討培訓過程中，國家煤礦安監局將組織防治沖擊地壓方面的專家，深入沖擊地壓嚴重礦井，在一線進行技術指導，協助煤礦企業規范沖擊地壓防治工作。

張文杰強調：“煤礦企業一定要高度重視防治沖擊地壓工作，由于沖擊地壓是一種突然、劇烈破壞的動力現象，極有可能造成惡劣的事故后果。沖擊地壓礦井的技術人員必須明白防治沖擊地壓工作的重要意義和重要性，認真學習貫徹落實《細則》各項規定，能夠把防沖意識和防沖行為化為自覺的工作意識?！?/p>

下一步監管重點

“下一步監管重點就是全覆蓋分類監管?！睆埼慕芙忉?，“首先，我們要摸清全國沖擊地壓礦井底數。據現有統計數據，全國沖擊地壓礦井總數是153處，但這個數據其實是不完全的，因為部分礦井還未進行沖擊地壓礦井的鑒定，所以我們首先要做的就是給這些還未計入統計的礦井‘戴帽子’。摸清全國沖擊地壓礦井的底數后，要依據《細則》規定對沖擊地壓礦井進行分類，因‘病’施策。凡是涉及沖擊地壓的礦井，均應按照《細則》要求，有針對性地制定詳細的作業規程、操作規程、防治沖擊地壓措施等?！?/p>

張文杰表示，自2016年《煤礦安全規程》發布實施以來，全國對沖擊地壓防治的認識普遍有了較大提升。此外，近年來全國煤礦安監局及時通報沖擊地壓事故，涉及沖擊地壓礦井的煤礦企業通過事故學習經驗教訓，防治沖擊地壓的主動性有所提高，防治沖擊地壓的技術力量配備有所增強。

“但是，真正做到防治沖擊地壓的路還很長，部分沖擊地壓礦井仍然不明白什么是沖擊地壓、不知道怎么防治沖擊地壓，但我們相信，隨著《細則》的宣傳、貫徹、執行，全國的防治沖擊地壓工作將會再上臺階，惡性沖擊地壓事故將得到有效遏制。”對此，張文杰滿懷信心。