“一件一件辦 一年一年干”

本刊編輯部

工貿行業(yè)領域寬、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎薄弱。近年來，工貿行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類安全生產事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。

2013年6月3日，發(fā)生在吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司的一場大火，因電氣線路短路，燃燒產生的高溫導致主廠房的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，帶走了121人的生命。同年8月31日，位于上海市寶山城市工業(yè)園區(qū)內的上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。2起在社會引起強烈關注的事故，讓氨這種物質的安全問題進入到了公眾的視野。

造成液氨事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規(guī)范，違規(guī)設計違章建設；四是制冷系統(tǒng)設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設施不完善，安全通道設置不規(guī)范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責不清、安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象等。

為全面提升涉氨制冷企業(yè)的本質安全水平，國務院安委會辦公室從2013年起，開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理。目的是取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)。2013年9月到2017年年底，經過4年多的專項治理，通過組織省際交叉核驗的方式進行驗收，全國基本消除了“人員較多生產場所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調系統(tǒng)”和“快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內，且作業(yè)間內作業(yè)人數(shù)超過9人”兩類重大隱患，完成了專項治理確定的有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平的目的。2015年以來未發(fā)生液氨泄漏亡人事故，專項治理取得明顯成效。

持續(xù)4年多的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理，不求急功近利，一個措施一個措施地實施解決。原國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長馬銳指出，這是“工貿行業(yè)最有成效的一次專項整治”。之所以成功，是因為這次專項治理秉持“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的原則，鍥而不舍。在充分分析了涉氨制冷企業(yè)的特點及生產作業(yè)方式，提出將治理“兩類重大隱患”作為啃下這根硬骨頭的關鍵。治理過程中對未完成‘兩類重大隱患’整改的地區(qū)和企業(yè)每年進行通報，多次組織省際交叉互檢、明查暗訪、督導調研推動，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，推動各地完善了“一企一檔”監(jiān)管臺賬，做到了“一企一驗收表”，實現(xiàn)安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，實現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法檢查全覆蓋。

不積跬步無以至千里。如果我們在重點行業(yè)領域專項整治、徹底排查治理安全隱患過程中，都像涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理一樣“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，不求一時之功，相信不僅僅是工貿行業(yè)，全國的安全生產工作都將會一步一個腳印地取得實效。