平原與丘陵地區農戶土地流轉意愿差異研究
——基于765份調查問卷

黃利民， 郭元武， 劉成武， 胡碧霞

(1.中南民族大學民族地區人地關系研究中心，湖北武漢 430074； 2.華中科技大學公共管理學院，湖北武漢 430074)

20世紀80年代初推行家庭聯產承包責任制，這一制度改革在過去很長一段時期內為我國“三農”事業的發展作出了重大貢獻。然而，其弊端也日漸凸顯，這種小農經營模式讓農地細碎而分散，使我國成為了農地細碎化程度最高的國家之一[1]。隨著社會發展，從事農業生產的機會成本在上升，越來越多的農民開始兼業，并將主要精力用在進城務工上，致使我國農地出現大規模邊際化和撂荒現象[2]。2013年中央農村工作會議提出，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，“三權分置”模式出現[3]。2014年中央一號文件提出，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。這推動了我國的土地流轉和適度規模經營。2017年中國共產黨第十九次全國代表大會報告提出鄉村振興戰略，并提出構建現代農業體系，發展多種形式適度規模經營。適度規模經營是大勢所趨，而土地流轉恰恰是適度規模經營前期的關鍵環節，可見土地流轉的重要性。新時代，我國提出以人民為中心，人民的意愿被國家社會所重視，本研究在此背景下展開土地流轉意愿研究。關于土地流轉，多數研究從農地產權制度、交易費用、規模經營[4]等方面進行探討，本研究集中關注土地流轉意愿問題。此前，關于土地流轉意愿的研究為數不少且視角各異，其中大部分研究側重于集中關注一個影響因素，常見的有從年齡[5]、性別[6]、生計方式[7]、土地利用投入[8]、兼業[9]、農戶認知[10]、收入預期[11]以及產權偏好[12]等因素出發進行的研究；部分學者以特定區域諸如江漢平原[13]、丘陵區[14]、城郊區[15]等為切入點進行研究；也有專注于土地轉出的單一流向意愿研究[16]。本研究以湖北省4個市(縣)為研究區域，其中漢川市和云夢縣為平原地區，安陸市和廣水市為丘陵地區，運用問卷調查方法，建立二元Logistic回歸模型，對比分析影響平原地區與丘陵地區農戶做出土地轉出轉入決策的因素，以期為政府制定土地流轉政策提供參考依據。

1 研究區域概況

以湖北省廣水市、安陸市、漢川市和云夢縣為研究區域。廣水市，位于湖北省東北部，桐柏山脈南麓、大別山脈西端，為丘陵地區，總面積為2 675 km2，總人口93萬人，轄20個鄉(鎮、辦事處)、1個省管經濟技術開發區。安陸市，位于大洪山余脈與江漢平原交匯處，地形以丘陵為主，總面積為 1 355 km2，轄15個鄉(鎮、街道)、1個省級開發區，總人口 63萬人。漢川市，位于漢江下游，江漢平原腹地，總人口約109萬人，總面積為 1 659.04 km2，其中耕地、水域為漢川市主要土地類型，年平均氣溫16.1 ℃，平均日照時數 1 938.5 h，年平均降水量 1 198 mm，無霜期230 d。云夢縣，位于湖北省中部偏東、江漢平原東北部，總面積為604 km2，總人口約68萬人，轄9鎮3鄉，年平均氣溫16 ℃，年平均日照時數1 993.6 h，年平均降水量 1 074.5 mm，無霜期為247 d。

2 研究方法與數據來源

2.1 方法選擇

以農戶土地流轉意愿為因變量，當農戶愿意轉出或轉入時，賦值為“0”，農戶不愿意時，賦值為“1”，由此選擇二元Logistic回歸模型進行回歸分析。若將農戶土地流轉意愿為“愿意”的情況出現概率記為Pi，則能夠得到以下回歸模型公式[17]：

(1)

式中：Pi為農戶愿意流轉的概率，1-Pi則為農戶不愿意流轉的概率。農戶土地流轉意愿為“愿意”的概率與“不愿意”的概率之比為土地流轉事件的發生比，且該事件的發生比不會為負，也無上界。經過對數變換步驟之后，可以得到以下Logistic回歸模型的線性模型：

(2)

式中：α表示常數；βi為回歸系數；xi為解釋變量；i代表自變量的個數。

2.2 模型中的解釋變量

農戶的土地流轉意愿是由各個不同方面因素綜合作用的結果，這些影響因素大致來自以下方面：個體因素、家庭因素、經濟因素、耕地經營現狀因素以及政策因素等。考慮到當前我國政府大力推進農村土地流轉，并出臺了一系列對農村土地流轉利好的政策，因此，本研究重點探究個體因素、家庭因素、經濟因素、耕地經營現狀因素對農戶土地流轉意愿的影響，并與之相應地選取戶主性別、戶主年齡、戶主受教育程度、勞動力數量、家庭兼業情況、家庭年收入、非農收入比例、耕地總面積、耕地總塊數、耕地質量、是否有撂荒、是否有轉入、是否有轉出等13個變量(表1)，利用二元Logistic回歸模型來探究其對平原和丘陵地區農戶土地流轉意愿的影響機制。

表1 Logistic模型估計的變量選擇及解釋

2.3 數據來源

數據來源于2017年8—9月筆者所在課題組對2個丘陵地區(廣水市、安陸市)、2個平原地區(漢川市、云夢縣)的抽樣調查問卷。通過對4個市(縣)中的24個行政村進行實地調研，共計獲得776份紙質問卷，剔除其中信息不全和信息明顯失真的無效問卷，最終獲取765份有效問卷，問卷有效率達 98.6%。其中平原地區的有效問卷數為385份，占有效問卷總量的50.3%；丘陵地區的有效問卷數為380份，占有效問卷總量的49.7%。

3 結果與分析

對765份來自4個市(縣)的有效問卷數據進行統計分析，數據顯示，漢川市和云夢縣所在的平原地區的受訪農戶中有53.5%的農戶愿意參與土地流轉，其中12.0%的農戶愿意轉出土地，41.5%的農戶愿意轉入土地；廣水市和安陸市所在的丘陵地區的受訪農戶中有30.1%的農戶愿意參與土地流轉，其中13.0%的農戶愿意轉出土地，17.1%的農戶愿意轉入土地。顯而易見，丘陵地區大部分農戶不愿意參與土地流轉，而平原地區大部分農戶愿意參與土地流轉；且在丘陵地區和平原地區愿意參與土地流轉的農戶中大部分愿意轉入土地。

3.1 平原地區與丘陵地區農戶土地轉出意愿的影響因素分析

對調查問卷獲取的有效數據進行回歸分析，由表2可知，影響平原地區農戶土地轉出意愿的顯著性因素主要來自土地經營現狀方面，具體包括耕地總塊數(Sig值=0.043**)、耕地質量(Sig值=0.000***)、是否有轉出(Sig值=0.000***)，其中農戶的耕地總塊數(截距=-0.198)越多，其土地轉出意愿越弱；耕地質量(截距=1.184)越高，其土地轉出意愿越強；在是否有轉出(截距=-1.752)因素中，已經有轉出土地情況的農戶要比沒有轉出情況的農戶具有更弱的土地轉出意愿。影響丘陵地區農戶土地轉出意愿的顯著性因素主要來自個體因素和土地經營現狀因素，具體包括戶主性別(Sig值=0.016**)、戶主受教育程度(Sig值=0.080*)、是否有撂荒(Sig值=0.076*)，其中在戶主性別(截距=-1.837)因素中，男性戶主的土地轉出意愿要弱于女性戶主；在戶主受教育程度(截距=0.345)因素中，文化程度越高的戶主其土地轉出意愿越強；在是否有撂荒(截距=-0.685)因素中，有撂荒情況的農戶土地轉出意愿要弱于沒有撂荒情況的農戶。

平原地區，耕地總塊數與農戶土地轉出意愿呈負相關關系，調研發現，農戶所屬耕地塊數越多時，往往其耕地面積相應越大，越利于規模經營，規模經營相較于傳統小農經營獲利更豐，因此，耕地塊數越多的農戶土地轉出的意愿越弱；耕地質量與農戶土地轉出意愿呈正相關關系，當耕地質量越高時，相應的轉出價格會越高，因此，沒有專門從事農業生產的農戶會傾向于將高質量土地轉出以獲得高收益；是否有轉出與農戶土地轉出意愿呈負相關關系，已經有土地轉出行為的農戶，往往所剩土地數量不多，其剩余部分土地多是用于滿足基本生活需要的口糧地和菜地，因此，已經有土地轉出行為的農戶轉出的意愿會弱于沒有轉出行為的農戶。丘陵地區，女性戶主比男性戶主的轉出意愿更強烈，調研發現，農戶中從事農業生產的主要勞動力多數為中年女性，這部分勞動力往往身體素質不強，而農業生產多是重體力工作，因而女性相較于男性更愿意將土地轉出；戶主受教育程度與土地轉出意愿呈正相關關系，戶主受教育程度越高，往往就業機會越多，越容易找到比從事小規模農業生產經濟效益更高的工作，因此，戶主文化程度越高，土地轉出的意愿越強。縱觀來看，平原地區，影響農戶土地轉出意愿的因素主要是土地經營現狀；丘陵地區，影響農戶土地轉出意愿的因素主要為戶主的個體因素。

表2 農地轉出模型參數估計結果

注：“***”“**”“*”分別表示在1%、5%、10%的統計水平上影響顯著。下表同。

3.2 平原地區與丘陵地區農戶土地轉入意愿的影響因素分析

對調查問卷獲得的有效數據進行回歸分析，由表3可知，影響平原地區農戶土地轉入意愿的顯著性因素主要來自個體因素、家庭因素、土地經營現狀因素，具體包括戶主年齡(Sig值=0.055*)、勞動力數量(Sig值=0.082*)、家庭兼業情況(Sig值=0.000***)、耕地總塊數(Sig值=0.082*)、耕地質量(Sig值=0.005***)、是否有轉入(Sig值=0.010***)、是否有轉出(Sig值=0.045**)，其中戶主年齡(截距=-0.030)越大，土地轉入意愿越弱；農戶勞動力數量(截距=0.192)越多，土地轉入意愿越強；家庭兼業情況(截距=0.838)因素中，非兼業農戶土地轉入意愿強于兼業農戶；耕地總塊數(截距=0.111)越多，農戶土地轉入的意愿越強；耕地質量(截距=0.618)越高，農戶土地轉入意愿越強；在是否有轉入(截距=-0.751)因素中，已經發生過土地轉入行為的農戶土地轉入意愿弱于沒有發生過轉入行為的農戶；在是否有轉出(截距=1.142)因素中，已經發生過土地轉出行為的農戶土地轉入意愿強于沒有發生過土地轉出的農戶。影響丘陵地區農戶土地轉入意愿的顯著性因素主要來自個體因素和土地經營現狀因素，具體包括戶主性別(Sig值=0.003***)、耕地質量(Sig值=0.003***)、是否有轉入(Sig值=0.001***)，其中在戶主性別(截距=1.098)因素中，男性戶主的土地轉入意愿強于女性戶主；耕地質量(截距=1.389)越高，土地轉入意愿越強；是否有轉入(截距=-1.164)因素中，已經發生過土地轉入行為的農戶的土地轉入意愿弱于沒有發生過土地轉入行為的農戶。

表3 農地轉入模型參數估計結果

注：“***”“**”“*”分別代表在1%、5%、10%的統計水平下顯著。

平原地區，勞動力數量、家庭兼業情況、耕地總塊數、耕地質量、是否有轉出與農戶土地轉入意愿呈正相關關系，調研發現，勞動力數量越多，農戶的土地經營能力就越大，因而愿意轉入更多的土地經營；非兼業農戶以農業生產為主要生計方式，在農業方面具有更強的專業性，兼業農戶勞動力逐漸流向第二、第三產業，相較而言，前者的土地轉入意愿會強于后者；耕地總塊數越多意味著耕地的破碎化越嚴重，為了便于從事農業生產，農戶希望轉入周邊的土地，使其與原來的土地集中連片，從而更利于耕作和規模經營；擁有高質量土地的農戶在同等耕作方式下會獲得比其他農戶更高的經濟收益，因此也會產生比其他農戶更多的從事農業生產的動力，因而會有更強的土地轉入意愿；已經發生過土地轉出行為的農戶中，之所以轉出土地，大部分是由于家庭主要勞動力外出務工，而這些農戶一方面仍在經營的土地所剩無幾，另一方面實際具備從事農業生產的潛力，因而會比沒有發生過土地轉出行為的農戶具有更強的土地轉入意愿；戶主年齡和是否有轉入與平原地區農戶土地轉入意愿呈負相關關系，戶主年齡越大，往往從事農業生產的能力越弱，因而其土地轉入的意愿也會越弱；已經發生過土地轉入行為的農戶，若再次轉入土地，就有很大概率成為規模經營農戶，眾所周知，土地資源是有限的，規模農戶只會占很小一部分，因而大部分已經轉入過土地的農戶土地轉入意愿會弱于沒有發生過土地轉入行為的農戶。丘陵地區，戶主性別、耕地質量與土地轉入意愿呈正相關關系，調研發現，男性戶主相較于女性戶主具備更好的從事農業生產的條件，因此，一般情況下，男性戶主比女性戶主具有更強的土地轉入意愿；是否有轉入與農戶土地轉入意愿呈負相關關系，已經發生過土地轉入行為的農戶大部分不會再有轉入需求或轉入需求會減小，相較于沒有發生過土地轉入的農戶，其土地轉入意愿更弱。

4 結論與討論

通過對765份來自湖北省4個市(縣)的有效問卷數據進行統計分析，數據顯示，平原地區的受訪農戶中有53.5%的農戶愿意參與土地流轉，其中12.0%的農戶愿意轉出土地，41.5%的農戶愿意轉入土地；丘陵地區的受訪農戶中有30.1%的農戶愿意參與土地流轉，其中愿意轉出土地的農戶占13.0%，愿意轉入土地的農戶占17.1%。

在土地轉出視角下，影響平原地區農戶土地轉出意愿的顯著性因素為耕地總塊數、耕地質量、是否有轉出，其中耕地質量與農戶土地轉出意愿呈正相關關系，耕地總塊數、是否有轉出與農戶土地轉出意愿呈負相關關系。丘陵地區農戶土地轉出意愿的顯著性影響因素為戶主性別、戶主受教育程度、是否有撂荒，其中戶主受教育程度與農戶土地轉出意愿呈正相關關系，戶主性別、是否有撂荒與農戶土地轉出意愿呈負相關關系。

在土地轉入視角下，影響平原地區農戶土地轉入意愿的顯著性因素為戶主年齡、勞動力數量、家庭兼業情況、耕地總塊數、耕地質量、是否有轉入、是否有轉出，其中勞動力數量、家庭兼業情況、耕地總塊數、耕地質量、是否有轉出與農戶土地轉入意愿呈正相關關系，戶主年齡、是否有轉入與農戶土地轉入意愿呈負相關關系。

從研究結果中不難看出，在土地轉出視角下，影響平原地區農戶土地轉出意愿的主要因素集中于土地經營現狀，影響丘陵地區農戶土地轉出意愿的主要因素集中于戶主個體特征。在土地轉入視角下，影響平原地區農戶土地轉入意愿的主要因素集中于家庭因素和土地經營現狀，影響丘陵地區農戶土地轉入意愿的主要因素集中于土地經營現狀。因此，平原地區政府應加大土地整治力度，同時創新土地整治技術，以提高耕地質量，改變耕地破碎化現狀，從而促進土地流轉進程。丘陵地區政府應在進行土地整治工作的基礎上，鼓勵開展成人教育事業，尤其要鼓勵女性參與其中；還應做好本區域農地撂荒的統計工作，重點針對撂荒嚴重的地區開展土地流轉宣傳活動；并建立健全土地流轉信息平臺，以促進本區域的土地流轉和適度規模經營。

無論是平原地區還是丘陵地區，農戶是否愿意參與土地流轉取決于各方面因素的綜合作用，本研究為了便于研究，忽略了對土地流轉意愿存在影響的一些其他因素，尤其是沒有考慮政策因素，這些都會影響對農戶土地流轉意愿影響機制的分析，因此有待進一步完善研究。

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