寧波市學校體育設(shè)施與社區(qū)居民健身資源互補研究

張華平，崔世君

(浙江工商職業(yè)技術(shù)學院 體育與軍事教研室，浙江 寧波 315012)

學校體育是我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，學校體育設(shè)施不但是提高學校體育教學質(zhì)量，提高廣大青少年學生素質(zhì)教育和心理健康發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也肩負著提高中華民族國民素質(zhì)，落實全民健身戰(zhàn)略，豐富廣大居民業(yè)余生活的重要任務(wù)。然而，我國絕大部分學校由于受課程設(shè)置、學制因素、管理模式、使用時間等原因，使廣大學校體育設(shè)施資源得不到效能的最大化。盡管近幾年政府對社區(qū)的體育資源進行了政策傾斜和財政補貼等方面優(yōu)惠政策，但社區(qū)全民健身資源無論從總量上、人均體育設(shè)施占有率上，還是在政府的投入與居民的需求量來看，仍然遠遠不能滿足廣大居民群眾的健身需求。因此，學校如何合理利用自己使用效率不高、閑置的體育設(shè)施和教師資源與社區(qū)有利的政策、資金、服務(wù)及社會資源進行交換互補，并進行科學整合，不僅可以有效提高學校現(xiàn)有體育設(shè)施資源的有效利用率，還可以從社會、社區(qū)、企事業(yè)單位獲得更多的教育、體育、辦學、資金、政策等方面的資源。對于社區(qū)及居民群眾而言，學校的體育設(shè)施開放無疑擴展了社區(qū)居民健身的場地、器材、指導資源，為滿足廣大社區(qū)居民的體育活動、體育鍛煉與社會交往提供了多樣化、科學化、合理化的健身選擇渠道。

1 學校體育設(shè)施的配置及其使用情況分析

隨著國家對學校素質(zhì)教育的重視及全民健身計劃的不斷深入與發(fā)展，政府紛紛通過制定法律法規(guī)及相關(guān)條款，推出一整套科學、合理、規(guī)范的學校體育設(shè)施配置標準，并提出相應(yīng)的使用要求和規(guī)范，對學校體育設(shè)施向當?shù)鼐用襁M行相應(yīng)的開放也提出了一定的要求。我國各級教育行政部門歷來都非常重視對中小學校體育設(shè)施的配置，是檢查、評估、督導、規(guī)范學校體育工作的重要內(nèi)容之一。2015年教育部發(fā)布《學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，并對運動場地類別，如：田徑場、籃球場、排球場、體育活動區(qū)等方面作出了詳細的要求及配置，以及根據(jù)學校的班級規(guī)模相對應(yīng)的體育設(shè)施配置情況作出合理、規(guī)范、全面且具體的配置標準。

為了更好地促進和改善校園體育工作的發(fā)展，教育部除了對體育場地進行一定的規(guī)定之外，教育部在2016年發(fā)布了教體藝[2016]4號文件《教育部關(guān)于發(fā)布《小學體育器材設(shè)施配備標準》、《初中體育器材設(shè)施配備標準》的通知》，對體育活動、體育鍛煉的器材，如：籃球、排球、足球、體操墊、單雙杠、乒乓球板、羽毛球拍、跳繩等都作出了一系列的要求，并嚴格要求各類各級學校都應(yīng)根據(jù)學校班級的規(guī)模設(shè)置一間體育器材室，并配以專職人員進行日常的維護和保管，以保證體育教學和體育活動的正常進行。

寧波市地處東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣熬用穸贾匾暯虒W，對學生體育鍛煉、素質(zhì)教育所需的體育設(shè)施及體育器材的配置相對全國各地其它城市在這方面都高于平均水平，筆者對寧波城區(qū)的小學、初中、高中進行了抽樣式調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。從教師資源配置與學生情況和室外體育設(shè)施狀況二個方面來分析寧波市學校體育設(shè)施的配置和使用存在的問題，探尋針對我市在合理利用中小學校體育設(shè)施是否有提高使用效率的空間和方法。

表1 教師資源配置與學生情況分析

表2 室外體育設(shè)施情況統(tǒng)計

研究顯示了所調(diào)查的學校所具備的基本運動場地的配置情況與《中小學校體育器材設(shè)施配置目錄》的要求相比，寧波市各類學校無論在體育教師配置、體育經(jīng)費的投入、室內(nèi)外體育設(shè)施的配置、體育器材的配套條件都優(yōu)于國家要求，各所學校的體育設(shè)施配置在某種程度上出現(xiàn)閑置、使用效率低。但由于我國現(xiàn)有的制度情況，學校在使用時間的階段性問題也在一定程度上導致了使用效率的降低。隨著人們對學校體育的重視及學校素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，國家、政府、學校對中小學體育設(shè)施的配置和投入有著較大幅度的提高與改善，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律原理，當投入無止境增加時，產(chǎn)出不再發(fā)生變化，效率開始下降。因此，學校體育設(shè)施在目前的教學形勢下，資源閑置情況嚴重、開放場館的相關(guān)配置與管理制度死板及其開放效率不高的問題就更加嚴重了。

2 社區(qū)居民全民健身資源建設(shè)情況及需求分析

全面推動社區(qū)居民參與健身運動是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求與目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、豐富廣大人民群眾精神食糧的重要內(nèi)容，是執(zhí)行黨的十九大關(guān)于全心全意為老百姓辦實事，滿足不同階層、不同區(qū)域、不同年齡的社區(qū)居民日益增長的體育鍛煉、體質(zhì)健康的需要，滿足廣大社區(qū)居民參與體育鍛煉的權(quán)利，以不斷提高勞動者的身體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

然而，我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段，國家財政在全民健身項目的投入還是資金總量有限，還不能滿足廣大社區(qū)居民群眾的所有需求，現(xiàn)階段廣大居民群眾因場地設(shè)施不足、鍛煉場所距離居住地遠、健身成本高等問題還是十分突顯。

從寧波市全民健身資源建設(shè)及配置的總體狀況來看，與全國同等城市的情況還存在著較大的差距。近年來，寧波市在總體社會與經(jīng)濟發(fā)展還是比較迅速，但在國民健康體質(zhì)綜合指數(shù)、體育設(shè)施及體育基礎(chǔ)條件發(fā)展、青少年體育的培養(yǎng)、全民健身的普及與發(fā)展、社會體育公共服務(wù)體系等方面還是比較落后，與城市的整體狀態(tài)還是不相匹配。

為了更好地了解社區(qū)全民健身資源配置的現(xiàn)狀和問題，筆者采取訪談法、問卷調(diào)查法和實地調(diào)研法等方法走訪了寧波市海曙區(qū)、鄞州區(qū)、江北區(qū)的12個社區(qū)，對各社區(qū)的體育健身建設(shè)資金的投入，體育鍛煉場地、器材、體育配置的投入，附近學校體育設(shè)施的使用情況、需求情況等，并對社區(qū)居民的健身意識、鍛煉頻率以及對附近學校體育設(shè)施的使用開放情況與使用意愿等情況進行了問卷調(diào)查。

在調(diào)查的12個社區(qū)里，其中9個社區(qū)是1996年國家頒布了《全民健身計劃》時所修建的，都配置了健身路徑等器材，剩余的三個小區(qū)，在原有活動場地、小公園或空地上對其進行修復，除了2個高端小區(qū)配置了籃球場、健身中心廣場、居民活動中心館和游泳池外，其它社區(qū)都未設(shè)置室內(nèi)的體育場館，室外的鍛煉和健身的籃球場、羽毛球場也比較少有，也就是說十二個社區(qū)中占83.3%的社區(qū)只有簡單的健身路徑。從健身設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)狀來看，大部分社區(qū)體育設(shè)施和設(shè)備都或多或少有不同程度的損壞，從訪談過程中廣大社區(qū)工作者反映社區(qū)的體育設(shè)施更新與維護的資金僅靠自籌資金、政府撥款、企事業(yè)單位捐贈等渠道是遠遠不夠的，每年的資金缺口基本在百分之五十以上。相對應(yīng)的是當前寧波市社區(qū)居民的對健康生活的追求和健身意識的增強卻十分突出，絕大部分社區(qū)居民已經(jīng)把參與體育鍛煉看成是提升生活質(zhì)量的重要手段。全民健身計劃的實施已經(jīng)廣泛地受到居民的歡迎，也取得了一定的社會效果，有利于提升整個中華民族的國民素質(zhì)。

在對經(jīng)常性參加體育鍛煉的社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近七成的社區(qū)居民對現(xiàn)有的社區(qū)的全民健身體育設(shè)施并不滿意，主要認為當前的社區(qū)健康體育設(shè)施存在功能單一、數(shù)量少、環(huán)境差、缺乏專業(yè)體育指導等問題，當問及“是否愿意交納一定費用到附近的學校進行健身鍛煉”，有85.3%的居民認為愿意，并且普遍認為“學校體育設(shè)施種類齊全、環(huán)境良好、運動氛圍好、場地開闊、運動安全、很適合居民體育活動。”因此在面對“是否希望中小學校向社區(qū)居民開放體育場館和體育設(shè)施”的問題時，87.4%的人認為應(yīng)該全面開放，12.6%的居民認為應(yīng)該分階段開放，沒有人認為不該開放，由此說明中小學校優(yōu)質(zhì)的體育設(shè)施資源對廣大社區(qū)居民有著非常大的吸引力和資源優(yōu)勢。另外在問及“是否需要有專職或兼職的社會體育指導員對社區(qū)居民的體育鍛煉、體育活動和健康咨詢進行專業(yè)指導時”，有百分之七十三點五的社區(qū)居民迫切需求有專職或兼職的社會體育指導員或體育教師對他們進行科學指導。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，所有社區(qū)幾乎沒有一個社區(qū)專職社會體育指導員。

由此可見，面對現(xiàn)在社區(qū)居民多元化的健身需求，僅僅依靠社區(qū)的全民健身資源已遠遠不能滿足社區(qū)居民的需求與發(fā)展，盡管當?shù)卣诟魃鐓^(qū)內(nèi)的活動空間盡可能地進行了一定的改善與改造，仍存在各社區(qū)體育資源發(fā)展不均衡、總量供給有限、體育設(shè)施單一、社會公共體育服務(wù)體育體系不完善等問題，而中小學校體育設(shè)施更新與維護難以保障、人才輸出管理機制不完善、設(shè)施設(shè)計缺陷、校園安全保衛(wèi)和使用衛(wèi)生等問題突出。

3 政策建議

在當前政府提倡健康型社會、節(jié)約型社會、資源共享型社會的環(huán)境下，學校體育設(shè)施及體育資源的開發(fā)又是一個牽涉面廣、操作復雜、執(zhí)行難度大的系統(tǒng)性工程，需要在當?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合教育、體育、社區(qū)等相關(guān)職能部門共同參與，由政府—學校—社區(qū)—居民相互配合協(xié)調(diào)，政府只有依據(jù)等價交換、互利互補的原則，對體育設(shè)施的共享所產(chǎn)生的經(jīng)濟問題進行科學的測算，通過調(diào)節(jié)稅收、進行專項補貼、增強廣大中小學教師的社會公共服務(wù)意識、激發(fā)開放校園體育設(shè)施和體育資源的積極性和主動性，才能提高體育設(shè)施共享效率，實現(xiàn)學校社區(qū)全民健身資源科學互補。

3.1 制定法規(guī)政策以完善相關(guān)立法

法規(guī)政策是開放學校體育設(shè)施的根本保障，建議把學校體育設(shè)施與社區(qū)居民全民健身資源互補納入法治化軌道，從體制上把中小學校對社會及社區(qū)居民開放體育設(shè)施和體育資源規(guī)范起來，使這一工作做到有法可依、有章可循、有法必依、有章必依，這樣才能提高學校體育設(shè)施和體育資源對外開放的執(zhí)行力。

3.1.1 從法律上明確開放體育設(shè)施的學校的責、權(quán)、利，從制度上、政策上明確學校開放體育設(shè)施的經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍，明確開放項目、時間及收費標準。

3.1.2 明確中小學校對外開放體育設(shè)施的時間、地點、范圍，并在政府的指導下對開發(fā)體育設(shè)施和體育資源的學校及相關(guān)人員給與補貼和獎勵，并明確不按要求開放的后果和對相關(guān)責任人的追責。

3.1.3 科學、合理、規(guī)范地建設(shè)體育場館體育設(shè)施，在規(guī)劃和建設(shè)學校體育設(shè)施、公共體育場所和社會體育場館時，應(yīng)充分考慮附近社區(qū)居民的健身需求和活動便捷，充分利用、發(fā)揮學校、社區(qū)體育資源優(yōu)勢互補。

3.2 落實政策保證，加大執(zhí)行力度

各級地方政府要充分運用法律、行政及社會的手段保證體育設(shè)施共享工作。重點是要執(zhí)行好“三落實”，一是組織落實，由政府出面，會同開放學校、街道、社區(qū)、公安、衛(wèi)生、教育、體育等部門聯(lián)合成立體育場館開放領(lǐng)導小組，建議成立社區(qū)居民健身俱樂部，由開放學校校長掛帥，學校、社區(qū)派人兼任俱樂部工作，街道、公安、衛(wèi)生等部門負責人執(zhí)行監(jiān)督責任，協(xié)調(diào)管理，保證安全、衛(wèi)生，使這項工作能夠順利地開展。二是制度落實，由學校與社區(qū)協(xié)同制定一系列規(guī)章制度，并報有關(guān)職能部門備案，做到有章可循、有章必依、步調(diào)一致、協(xié)同共管。三是責任與利益落實，學校體育資源和體育設(shè)施向社會開放所牽扯到的人、財、物，必須責任到人，落實到戶，獎懲分明，充分調(diào)動各方的主觀能動性和參與積極性。

3.3 加大宣傳力度，強化社區(qū)居民主人翁意識

根據(jù)《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，政府職能部門、學校、社區(qū)要通過報紙、電臺、電視臺、海報、黑板報、發(fā)傳單等形式加強宣傳力度，切實提高政府、社區(qū)、學校、居民對中小學校體育資源、體育設(shè)施對外開放的重要性和必要性，深入淺出地引導學校負責人、社會體育指導員和廣大社區(qū)居民建立良好的“自我體育”意識，引導學校打破體育設(shè)施為學校獨有、只為師生服務(wù)的傳統(tǒng)的、狹隘的小農(nóng)意識，確立為社會服務(wù)的大局意識，把為社會服務(wù)列入學校年度考核的重要標志并予以固化，將學校的體育資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y源，使學校的體育資源開放上升到整合學校教育資源，提升公共服務(wù)能力，推行社會大教育、大體育工作，使學校體育工作發(fā)揮出更大的社會意義和社會價值。

3.4 拓寬融資渠道，減輕經(jīng)營壓力

近年來，國家及地方政府對體育方面的財政投入逐年增加，使學校體育資源和社區(qū)全民健身設(shè)施得以不斷完善，但是政府的財政投入難以與學校、社區(qū)的體育資源、體育設(shè)施的發(fā)展相匹配，而且無論是學校還是社區(qū)自身缺乏應(yīng)有的融資意識和融資渠道，這也由此產(chǎn)生各類學校和社區(qū)坐、等、靠、要等現(xiàn)象長久存在，妨礙著學校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身工作的深入開展。因此，在這種現(xiàn)實背景下，當?shù)卣畱?yīng)當鼓勵學校、社區(qū)積極引入社會資本，采取銀行信貸、金融租貸等多元化的方式，有效解決或有效減輕資金的問題；另外，可以通過“三點吸金法”即政府要一點、門票收一點、經(jīng)營創(chuàng)一點的方法，分擔資金缺口。總之，要解放思想、開發(fā)思路、齊心協(xié)力、集思廣益，保證學校體育設(shè)施對外開放工作的持續(xù)性發(fā)展，以求最終實現(xiàn)學校、社區(qū)的體育資源共享機制。

3.5 規(guī)范化管理、建立人身安全保障機制

探索建立學校、社區(qū)和家庭“三位一體”的社區(qū)居民體育健身網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強學校、教育部門、體育部門和社區(qū)居委會的四方合作，建立科學、合理、規(guī)范、完善的操作制度。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，明確學校、社區(qū)、居民各自的職責與權(quán)利，學校與社區(qū)簽訂體育資源共享合作協(xié)議書，社區(qū)與居民簽訂體育設(shè)施使用承諾書，建立居民使用體育設(shè)施誠信制度，保證體育資源共享機制的順利進行。二是建立“一卡通”制度，社區(qū)居民可憑相關(guān)證件到社區(qū)辦理“一卡通”，并進行管理，對使用信譽好的居民進行獎勵，對失信居民將于公示，直至取消使用資格。三是建立互動制度，社區(qū)與學校可以利用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微博、社會公示欄等形式公示對外開放的時間、地點、使用要求、健身動態(tài)，加強學校、社區(qū)與居民之間的信息溝通與互動，使之成為社區(qū)居民參加全民健身活動的重要資源和社區(qū)精神文明建設(shè)的重要陣地。

針對在學校體育設(shè)施開放中有可能出現(xiàn)的人身安全和學校的財產(chǎn)安全等問題，建立體育設(shè)施使用突發(fā)事件應(yīng)急機制、社會治安及使用安全巡視制度，加強安全防范和定期檢查措施，以及購買社會保險、采取風險轉(zhuǎn)移、高額責任賠償風險，以解決中小學開放體育設(shè)施所帶來的后顧之憂。

總之，面向社會、面向社區(qū)居民開放中小學校體育設(shè)施是學校與社區(qū)資源形成互補的前提，也是解決當前學校體育設(shè)施使用效率低、造成資源浪費與社區(qū)居民參加全民健身設(shè)施嚴重不足之間矛盾的必要舉措，更是當今社會推行服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會、共享社會的重要載體。因此，迫切需要當?shù)卣⑸鐣⑸鐓^(qū)與居民多方努力，建立一整套科學、規(guī)范、合理、完善的學校體育設(shè)施與社區(qū)居民健身資源互補機制，讓學校樂于開放體育設(shè)施服務(wù)于社會，社會資源樂于為學校、為師生服務(wù)，真正實現(xiàn)學校體育設(shè)施與社區(qū)居民健身資源互惠、互利、互助、互補。

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