堅持城鄉融合鄉村優先 加快推進農業農村發展

摘 要：農業農村現代化是我國社會主義現代化的重點和難點，必須堅持城鄉融合發展、農業農村優先發展的政策導向，提升鄉村發展質量，培育產業發展新動能；推進農村綠色發展，建設生態宜居新家園；繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象；加強農村基礎工作，構建鄉村治理新格局；加強農村民生保障，推進三農邁上新臺階。推進鄉村發展邁進富裕幸福的新時代。

關鍵詞：城鄉融合；鄉村優先；五位一體

基金項目：國家社會科學基金項目“左右江革命老區農業供給側結構性改革研究”（編號：17BJY101）階段性成果。

沒有鄉村的小康不是全面小康，沒有鄉村的現代化不是真正的現代化，農業農村現代化是我國社會主義現代化的重點和難點。因此，必須堅持以人民為中心，貫徹協調發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，認真總結新農村建設和美麗鄉村建設經驗、摸清家底、細查短板、找準方向、理清思路、分清緩急，制定規劃和行動方案，實施鄉村振興戰略，補齊農業農村發展短板，讓城鄉同步實現全面小康和社會主義現代化，推進鄉村邁進農業強、農村美、農民富的新時代。

1 提升鄉村發展質量，培育產業發展新動能。

鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，實現由小農向大農再向強農轉變。

（1）夯實農業生產能力基礎。一是嚴守耕地紅線，確保糧食安全。劃定和建設糧食區、重要農產品生產保護區，完善支持政策，全面落實永久基本農田特殊保護制度；推進土地整治和標準農田建設，提升耕地質量。二是加強農田水利建設。推進小型農田水利設施達標提質，提高抗旱防洪除澇能力，實施灌區續建配套與現代化改造。三是加強農科技術創新與應用。發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，建設農科創新基地，提升自主創新能力，加大農科成果轉化和推廣應用力度，積極發展農林機械化；發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網和遙感技術應用等。

（2）推進質量興農。一是實施質量興農戰略。調整優化農業生產力布局，建設特色產業園、現代農業科技園，深入推進農業特色化、綠色化、優質化、品牌化，推動高產農業向質量農業轉變。二是推行標準化生產。發展“三品一標”，一村一品、一縣一業，實行標準化生產，防治生物、化學、物理等對農產品的污染，培育品牌；實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程，加快發展現代高效林業；優化養殖業空間布局，發展綠色生態健康養殖，加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。三是實施食品安全戰略。完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監管體制。

（3）推進三次產業融合發展。一是開發農業功能。積極開發農業的經濟、文化、生態、教育等功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，分享增值收益。二是一二產融合。積極發展農產品加工業，提升加工質量，實現就地轉化增值。三是一二三融合。積極培育從農產品生產到加工包裝銷售一條龍的企業集團；發展鄉村共享經濟、創意農業、特色農耕文化產業；鼓勵各類市場主體創新發展“互聯網+農業”產業模式。四是一三、二三產融合。加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設農產品冷鏈倉儲物流體系，通過供銷、郵政、電商等途徑打造農產品銷售公共服務平臺，加快推進農村流通現代化；發揮生態農業優勢，建設一批休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，發展休閑農業和鄉村旅游，讓田園變公園、園區變景區、農房變客房、農民變居民。

（4）擴大農業對外開放。一是農產品出口提升。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。二是發展農業貿易。建立健全農業貿易政策體系，深化東盟及“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。三是農業走出去。積極支持農業走出去，培育大糧商和農業企業集團。加強農產品反走私綜合治理。

（5）促進小農戶銜接現代農業。一是統籌兼顧培育各類農業經營主體。在穩定家庭承包經營基礎上，鼓勵小農戶、專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等各類農業經營主體共同發展。二是發揮新型農業經營主體帶動作用。各類新型農業主體開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場；培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效；發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶生產組織化程度。三是扶持小農戶。各類主體扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間；改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。四是培育壯大村級集體經濟。堅持農村集體產權制度改革正確方向，有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，發展現代農業、手工業、農產品加工業、鄉村旅游、綜合服務等實體，不斷增加集體經濟收入，提高農村公益事業發展和公共服務能力。

2推進農村綠色發展，建設生態宜居新家園。

（1）鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，讓人與自然和諧共生，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

（2）統籌山水林田湖草生態化治理。一是重要生態系統保護和修復。把山水林田湖草作為一個生命共同體，統一保護、修復，健全休養生息制度，輪作休耕。二是健全水生生態保護修復制度。科學劃定江河湖泊限捕、禁捕區域，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面推行河長制、湖長制、林長制。三是開展國土綠化行動。推進石漠化、水土流失綜合治理；把全部天然林納入保護范圍，完善保護制度；擴大退耕還林還草，強化濕地保護和恢復，建立成果鞏固長效機制；實施森林質量提升工程和生物多樣性保護工程，注意防范外來生物入侵。

（3）加強鄉村環境綜合治理。一是農業面源污染防治。對農業生產投入品（化肥/農藥）實行減量化、清潔化，廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。二是水污染防治。加強農村水環境和飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。三是土壤污染防治。落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任，加強監管，加強重金屬污染耕地防控、修復和土壤污染治理，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。四是農村人居環境整治。推進農村“廁所革命”，同步實施糞污、垃圾、污水、村容村貌治理與提升。五是加強農房建設管理。加強對新建農房規劃管控和舊危房改造，保障低收入群體住房安全；有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。保護保留鄉村風貌、古樹名木，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。

（4）建立市場化多元化生態補償機制。一是落實農業功能區制度。對重點生態功能區加大財政轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制；鼓勵在重點生態區位推行商品林贖買制度。二是健全生態保護補償機制。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制；探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度，建立重點水域禁捕補償制度。三是推行生態建設以工代賑。推行生態建設和保護工程以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。

（5）增加農業生態產品和服務供給。一是生態保護與開發。加強鄉村生態保護，將生態優勢轉化為經濟優勢，開發綠色生態產品，促進生態和經濟良性循環。二是發展生態服務產業。積極發展森林旅游、河湖濕地觀光、野外運動、野生動物馴養觀賞等產業，開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、農耕生態教育、生態餐飲等服務產品，創建特色生態旅游村鎮和精品線路，形成綠色生態旅游產業鏈。

3 繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌，提高鄉村文明程度。

（1）加強農村思想道德建設。一是加強農村思想政治教育。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚民族精神和時代精神。二是深入實施公民道德建設。挖掘農村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。三是推進鄉村誠信建設。強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

（2）傳承發展保護提升農村優秀傳統文化。一是傳承發展。傳承發展農村優秀戲曲曲藝、少數民族民間文化；吸收城市文明及外來文化優秀成果，創造性轉化、創新性發展。二是保護提升。切實保護好優秀農耕文化遺產并合理利用，挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，發揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用；保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程等遺產。

（3）加強農村公共文化建設。一是加強農村文化陣地建設。推進基層綜合性文化服務中心建設，提升服務效能。二是深入推進文化惠民。向農村提供更多更好的農村公共文化產品和服務，豐富農民群眾精神文化生活；培育挖掘鄉土文化本土人才，鼓勵“三農”題材文藝創作生產，展示新時代農村農民的精神面貌；豐富農村文化業態，活躍繁榮監管農村文化市場。

（4）開展移風易俗行動。一是宣傳教育。加強農村科普工作和無神論的宣傳教育，提高農民科學文化素養，抵制封建迷信活動。二是移風易俗。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，遏制紅白喜事大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。深化農村殯葬改革。

4 加強農村基礎工作，構建鄉村治理新格局。

鄉村振興，治理有效是基礎。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合的治理基礎格局，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（1）加強農村基層黨組織建設。一是選優配強村黨組織書記。突出政治功能，提升組織力，選配農村黨組織書記，對軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記。二是發揮農村黨組織作用。整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，創新組織設置和活動方式，發揮黨組織領導核心、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是注重培養鄉村黨員干部。注重吸引高校畢業生、城鎮優秀黨員干部到村任職，常態吸收優秀青年農民和農民工發展黨員，建立農村黨員定期培訓制度，落實村級組織運轉經費保障政策。健全從優秀村干部中選拔鄉鎮領導、考錄公務員、事業編制人員制度。四是嚴懲村級腐敗。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（2）深化村民自治實踐。一是村民委員會自治。按照基層自治章程成立村委會，依托村民會議、代表會議、議事會、理事會、監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局；建立健全村務監督委員會，推行村級陽光事務，維護村集體、各類組織和農民的利益。二是村民小組自治。加強農村社區治理創新，繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，把村委會的部分職能下放到村民小組（屯）管理。三是鄉村民間組織助治。積極發揮新鄉賢作用，建立各種民間理事會，大小事情由老人們出面協調解決。四是鄉村便民服務組織助治。推動鄉村治理資源下移，在村莊普遍建立網上綜合服務站點，逐步完善鄉村便民服務體系；積極培育服務性、公益性、互助性、志愿性農村社會組織開展農村社會化服務。

（3）建設法治鄉村。一是增強農村干部法治觀念和法治為民意識。將政府涉農各項工作納入法治化軌道，加強農村干部法律學習教育，提高執法能力和水平；二是增強村民法律意識。加大農村普法力度，引導廣大農民增強尊法學法守法用法，提高農民法治素養。三是健全農村公共法律服務體系。建立健全鄉村矛盾調解、糾紛調處機制，完善法律援助和司法救助，強化法律在農村社會的權威地位。

（4）提升鄉村德治水平。一是強化道德教化作用。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。引導農民向上向善、誠信自律。二是建立道德激勵約束機制。廣泛開展模范村民、星級家庭等評選表彰活動，激發農民群眾積極向上。

（5）建設平安鄉村。一是健全農村社會治安綜合治理領導責任制。加強農村警務、消防、安全工作，完善農村社會治安防控體系建設，嚴厲打擊農村黑惡、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，遏制重特大安全事故。二是推進農村“雪亮工程”建設。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，健全農村公共安全體系，治理農村安全隱患；推進農村基層網格化、信息化、精細化、精準化管理。三是依法管理宗教。依法對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

5加強農村民生保障，推進三農邁上新臺階。

鄉村振興，生活富裕是根本。圍繞農業發展、農村民生、農民群眾對美好生活需要，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，一件接著一件辦，一年接著一年干，人人盡責、人人享有，推進三農邁上富裕幸福的新臺階。

（1）優先發展農村教育事業。一是高度重視發展農村義務教育。持續推動城鄉義務教育均衡發展，統籌配置城鄉師資，全面改善薄弱學校基本辦學條件。二是積極發展農村非義務教育。采取公辦民辦一起上的辦法，發展鄉村學前教育，滿足群眾需求；推進教育基礎薄弱的地方辦好普通高中；加強職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費，使農村新增勞動力普遍接受高中階段教育、更多接受高等教育。

（2）促進農村勞動力轉移就業和農民增收。一是持續開展職業技能培訓。促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量；深化戶籍融合，促進農業轉移人口市民化。二是加強就業扶持引導服務。積極發展鄉村文化、科技、旅游、生態、傳統工藝等特色產業，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，提供更多就業崗位，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（3）加強農村社會保障體系建設。做好農村社會救助兜底工作；構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式；健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關愛服務體系等。

（4）推進健康鄉村建設。完善補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，強化農村公共衛生服務和疾病防控；加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務；倡導優生優育。

（5）推動農村基礎設施提擋升級。加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。一是農村道路升級。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村通組硬化路建設；推動成品油消費稅轉移支付農村公路養護。二是水利鞏固提升。推進農村節水供水和水利工程建設，鞏固提升農村飲水安全。三是加強農村能源建設。加快新一輪農村電網改造升級，發展農村動力電，提高用電質量，開發利用農村可再生能源。四是發展數字鄉村。加快推動新一代移動通信網絡和農村寬帶網絡全覆蓋，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。五是加強防災減災。提升氣象為農服務能力，加強農村防災減災救災能力建設。

此外，還要抓好鄉村精準脫貧、制度建設、人才培養、資金融通等問題。都需要廣大干部群眾不斷深化改革，長期艱苦奮斗，攻堅克難，砥礪奮進。只要不懈的努力，一派“農業成為有奔頭的產業，農村成為安居樂業的美麗家園，農民成為有吸引力的職業”的鄉村現代化美好愿望一定會實現。

作者簡介

王文亮（1957-），男，壯族，廣西田林縣人，中共百色市委黨校教授，主要研究方向為馬克思主義理論和區域經濟。