機關事業單位養老保險改革制約因素與破解對策

王鵬祥

摘 要：目前我國的養老保險制度再進一步改革，機關事業單位養老保險改革工作引起了社會各界廣泛關注。與一般企業相比，機關事業單位養老保險制度不同，以往養老保險制度對機關事業單位發展產生了深遠的影響，因此就需要加強對機關事業單位養老保險改革工作進行深入的探討。本文主要闡述了機關事業單位養老保險改革的制約因素，并提出相應的破解對策，從而推動機關事業單位養老保險制度的改革。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；制約因素；破解對策

我國早在20世紀90年代前就已經實現了城鎮企業養老保險制度改革，在建立養老保險之后，我國機關事業單位也紛紛開始進行養老保險制度改革，多個省市已經開展了養老保險制度改革試點工作，但政府部門在2008年前并沒有頒布制度改革措施[1]。在養老保險制度改革的具體實施中，改革工作受到多方面因素的影響，如政府因素，職工自身因素，管理體制因素等，制約了制度改革工作的進一步推動，因此對養老保險制度改革的制約因素進行分析，對于我國機關事業單位養老保險工作的發展來說具有重要的作用和影響。

1 我國機關事業單位養老保險改革制約因素

1.1 養老保險基金管理制度不健全

對養老保險制度進一步深化改革，就需要加強對社會管理的創新，從當前情況來看我國現階段的事業單位養老保險制度還不十分健全，從而導致事業單位基金缺乏有效監管，在實際運行中存在較多問題。政府部門負擔著社會保險制度運行費用，同時也要幫助職工承擔單位繳費部分，而這些費用使社會管理成本增加，在社保工作的發展中成為絆腳石。

1.2 各地機關事業單位養老保險進展不均衡

我國各個地區的機關事業單位的養老保險制度改革工作進展不均衡，部分地區才剛剛開始養老保險制度改革試點工作，而部分地區已經全面開展養老保險制度改革，例如某地區已經在1994年開始機關事業單位的養老保險制度改革，但改革工作僅限于縣市級別，導致政策不統一[2]。而部分縣市將公務員局核定工資額作為基本繳費基數，部分則以統計部門口徑為繳費基數，由于統籌層次低，使機關事業單位養老保險制度改革難度增加，使養老保險改革工作充滿了復雜性和艱巨性。

1.3 職工情緒不穩定

在養老保險制度改革過程中，必然會對一部分人利益造成影響，在機關事業單位的結構改革中也必然會存在著這樣的現象，政府部門在改革中由于職工情緒不穩定，需要充分考慮到在職職工的現實利益，從而導致政府部門在改革中產生動搖，不能產生強烈的改革決心，進而影響到養老保險改革工作的進展[3]。養老保險改革工作會涉及到多個單位和個人，在確保不會影響到職工福利待遇的前提下展開養老保險改革工作，是當前政府部門需要重點考慮的問題。總體來說機關事業單位養老保險制度改革工作較為復雜，在制度改革中應全面考慮。

2 機關事業單位養老保險制度改革的破解對策

2.1 做好改革前準備工作

機關事業單位養老保險制度是在我國范圍內統一實施的，為提高統籌層次，并將縣級統籌模式逐漸向省級統籌轉變，確保機關事業單位的養老保險制度和一般企業的養老保險模式相統一，從而充分體現出社會主義特色的理念，理順現行政策，將參保范圍對象，繳費基數比例，補繳基數，改制預留等制定成統一的標準，找出不公平的問題，并采取科學合理的措施來加以解決，在全國范圍內達成統一。

2.2 明確社會保險部門和財政部門在社會保險基金管理中的關系

為確保機關事業單位中養老保險改革工作的平穩運行，還需要建立完善的政策規定，明確機關事業單位管理體制，出臺具體，詳細的操作細則和管理規定，確保養老保險制度改革工作有效執行，明確執行效果和預期效果[4]。另外，社會保險部門和財政部門應明確自身應履行的義務和擁有的權力，為養老保險制度改革工作提供便利，實現養老保險制度改革的目的。

2.3 以城鎮企業養老保險模式為依據

在機關事業單位的養老保險改革中，可以積極借鑒城鎮企業中的養老保險模式，并在此基礎上結合機關事業單位的特點進行改革創新，并從職工角度出發，不觸及職工基本利益的情況下推動養老保險工作的進一步改革，通過不斷借鑒，參考，才能為養老保險改革工作提供指導，使養老保險改革工作進一步落實。

2.4 減少養老保險金支出壓力

當前在機關事業單位的養老保險制度改革中養老保險金支出壓力是改革工作當前所面臨的最大阻礙，為確保機關事業單位養老保險制度改革工作正常實施，當前迫切應解決的問題是應減少養老保險金支出壓力，擴大機關事業單位養老保險的改革范圍，加大對養老保險改革工作的宣傳力度，讓人們充分意識到改革工作的重要性，并強化基金繳納工作，增加養老保險征繳年限，延長機關事業單位職工退休時間，避免因老齡化問題而給養老保險改革工作帶來問題。

2.5 確保機關事業單位養老保險改革工作的規范化

在機關事業單位中養老保險制度的建立，是為了養老保險制度改革工作奠定基礎，為養老保險工作的開展創造良好條件[5]。由于機關事業單位養老保險制度具有一定的特殊性，具有法律效力，同時具備強制性和統一性。而養老保險制度制定應根據國家所頒布的法律文獻，明確保險金繳納基數，范圍和比例，了解養老金發放情況，確保機關事業單位養老保險制度改革工作的穩定性，從而確保養老保險工作有效實施。

3 結語

在機關事業單位的養老保險改革中應全面、深入的了解各地方管理體制，由于當前機關事業單位養老保險改革處于初級狀態，相關部門應做好全面預測工作，做好改革前準備工作，確保養老保險改革工作的順利進行，將機關事業單位養老保險改革工作進一步落實。

參考文獻

[1]董振廷.機關事業單位養老保險改革對于財政支付壓力的影響分析——以中小學教師為例[J].社會保障研究，2016（05）：27-36.

[2]吳利.機關事業單位養老保險改革的制約因素與策略選擇[J].財經界（學術版），2016（13）：357.

[3]姚露.關于我國機關事業單位養老保險改革推進的現狀、難點及化解之策的探討[J].經濟研究導刊，2016（04）：38-39+45.

[4]李雋，徐再波.機關事業單位養老保險制度改革探索——以江蘇省連云港市為例[J].社會保障研究，2012（02）：52-57.

[5]盧馳文.機關事業單位養老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（05）：87-90.