淺議抗戰(zhàn)時期中國國民黨的國內(nèi)宣傳

黨彥虹

（南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510515）

縱觀中國國民黨執(zhí)政時期的宣傳工作，抗戰(zhàn)時期是其宣傳高峰。此間，國民黨的宣傳系統(tǒng)趨于成熟。戰(zhàn)爭迫使國民黨進(jìn)一步加強宣傳系統(tǒng)，而宣傳則促進(jìn)了抗日戰(zhàn)爭的勝利。學(xué)界目前對抗戰(zhàn)時期國民政府的宣傳研究，多集中在國際宣傳方面，對國內(nèi)宣傳的研究偶或以地方黨報為視角，偶或以漫畫為切入點，偶或以國共兩黨的宣傳戰(zhàn)來考量，而以中國國民黨中央常務(wù)委員會（以下簡稱“中常會”）為核心的研究寥寥無幾。將戰(zhàn)時國內(nèi)宣傳納入國民政府執(zhí)政時期的整個歷程來考量，更是鮮有著墨。本文擬就以中常會為核心，粗淺探討戰(zhàn)時國民政府的國內(nèi)宣傳。

1 “抗戰(zhàn)必勝，建國必成”的宣傳宗旨

宣傳一詞的運用歷史悠久，與軍事戰(zhàn)爭密切關(guān)聯(lián)，宣傳或互相傳布軍事、軍心及民心等。就字面而言，“宣”是宣布、宣揚，“傳”是傳播傳揚，即將某種思想、意見或消息宣布出來，傳播出去。宣傳在平時即發(fā)布政策，戰(zhàn)時則闡揚主義。它是一種有目的、有組織、有系統(tǒng)的思想引導(dǎo)活動，是一個政黨黨務(wù)工作的重要功能之一。孫中山先生已經(jīng)認(rèn)識到宣傳的重要性，“革命的方法，有軍事的奮斗，有宣傳的奮斗……宣傳的奮斗，是改變不良的社會，感化人群，要消滅那一般軍閥，軍事的奮斗固然是很重要；但是改造國家，還要根本上自人民的心理改造起，所以感化人群的奮斗更是重要”[1] p281。孫中山的繼任者繼續(xù)宣傳三民主義思想，構(gòu)建黨務(wù)宣傳系統(tǒng)，至抗戰(zhàn)時期，國民黨的宣傳體系基本建立。

宣傳工作有自身的顯著特征，即因時因需制定相應(yīng)的宣傳方略。抗戰(zhàn)時期，中華民族處在生死存亡的關(guān)鍵時刻，也是國民黨宣傳工作發(fā)展的第三個時期。“黨乃思想作戰(zhàn)的軍隊，宣傳理論之供給，則有等于軍需，固萬不容輕視者”，“在方針上確認(rèn)抗戰(zhàn)為國民革命的歷史任務(wù)之一，故必須是三民主義之成功，乃為抗戰(zhàn)之勝利，而一般民眾尤應(yīng)有‘民族至上、國家至上’，‘軍事第一，勝利第一’之信念”[2] p500，抗戰(zhàn)的大業(yè)，必須依靠全國人民的共同努力，中國國民黨要統(tǒng)一全民的意志，集中全民的力量，加深民族的共同意識，提高斗爭的情緒。

與此同時，作為國民黨最高統(tǒng)帥的蔣介石認(rèn)為，抗戰(zhàn)與建國應(yīng)同時并行，抗戰(zhàn)必勝是為爭取民族獨立，其最終的目的是要建設(shè)三民主義的中國。1938年，在國民黨臨時全國代表大會上，蔣介石說：“中國正處在四千余年歷史上未曾有的民族抗戰(zhàn)，此抗戰(zhàn)的目的，在于抵御日本帝國主義之侵略，挽救國家民族于垂亡；同時于抗戰(zhàn)之中，加緊工作，以完成建國之任務(wù)。”[2] p358由此可知，抗戰(zhàn)時期的整體宣傳宗旨為“抗戰(zhàn)必勝，建國必成”。

盧溝橋事變后，蔣介石與國民政府隨即做出反應(yīng)。蔣介石心中的“最后關(guān)頭”到來，“今日的北平，如果變成昔日的沈陽，今日的冀察，亦將成為昔日的東四省，北平如果變成沈陽，南京又何嘗不可變成北平，所以盧溝橋事變之推演，是關(guān)系中國國家整個的問題，此事件能否結(jié)束，就是最后關(guān)頭的境界”[3] p2，到了不可避免的最后關(guān)頭，只有奮起抵抗。隨后國民政府決定由軍事委員會統(tǒng)一指揮軍事、宣傳與訓(xùn)練等活動。1937年11月16日，中常會第59次會議召開，將中央黨部的組織、宣傳、訓(xùn)練三部暫歸軍事委員會指揮，取消軍委會第五部，將其職權(quán)歸中央宣傳部辦理。國民政府遷都重慶后，因“軍事委員會以軍事指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)攝一切黨政軍各方面事務(wù)組織過于龐大，已有臃腫不靈指揮困難之感 ”[4] p23，1938年1月10日，國防最高會議常務(wù)委員會第42次會議決定，中央黨部脫離軍事委員會重歸于黨的系統(tǒng)。至此黨務(wù)系統(tǒng)的宣傳便以中常會為核心而展開。

為加強宣傳的效果，國內(nèi)宣傳的側(cè)重點在于推進(jìn)通俗宣傳。通俗宣傳的方式靈活多樣，或用口頭的、或用廣播、或用文字、或用圖書、或出版書刊、或表演話劇宣傳國策。自1941年11月起，中宣部在普通宣傳處下設(shè)立通俗宣傳科，專門負(fù)責(zé)通俗宣傳設(shè)計督導(dǎo)，在黨務(wù)三年計劃大綱及中宣部1942年度工作計劃中，通俗宣傳成為中心工作之一。1942年4月，中宣部又制定“各省、市、縣黨部1942年度推進(jìn)通俗宣傳實施綱要，并頒發(fā)施行，務(wù)必宣傳革命理論，廣布社會”[12]。宣傳的目的是使抗戰(zhàn)建國的思想深入民間。

思想即是子彈，宣傳蘊藏著驚人的價值。“宣傳，在抗戰(zhàn)時期是國民黨的主要業(yè)務(wù)，抗戰(zhàn)以來，尤其顯示宣傳的重要性”[5] p17。在一個信仰，一個政府，一個領(lǐng)袖主導(dǎo)下，闡揚民族主義，積極進(jìn)行抗戰(zhàn)宣傳，鼓舞士氣，動員民眾，支撐遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的軍隊作戰(zhàn)，為其提供精神支柱。

2 抗戰(zhàn)宣傳的媒介與舉措

戰(zhàn)時，國民黨的宣傳機(jī)器加速運轉(zhuǎn)。在中常會的主導(dǎo)下，通過黨報、黨辦期刊雜志、中央通訊社、中國廣播公司、黨辦各書局等媒介，向民眾傳布為何而戰(zhàn)？一是堅定“民族至上、國家至上”、“軍事第一，勝利第一”“意志集中，力量集中”的信念、堅定抗戰(zhàn)必勝的信念，增強民族自信力。二是闡明戰(zhàn)時軍政策略，進(jìn)行國民精神總動員，恢復(fù)民族精神，終而建成三民主義的中國。“此次抗戰(zhàn)，固在救亡，尤在使建國大業(yè)不致中斷。且建國大業(yè)必非俟抗戰(zhàn)勝利之后，重行開始，乃在抗戰(zhàn)之中，為不斷的進(jìn)行。吾人必須于抗戰(zhàn)之中，集合全國之人力物力，以同赴一的，深植建國之基礎(chǔ)，然后抗戰(zhàn)勝利之日，即建國大業(yè)告成之日”[6] p2。宣傳形式多樣化。

黨報成為抗日宣傳的喉舌，解釋國民黨中央的原則和立場，宣傳國家至上。1938年8月25日，中常會第90次會議通過《黨報社論委員會組織規(guī)程》，強化國民黨的言論領(lǐng)導(dǎo)機(jī)能。戰(zhàn)時中央直轄的報紙有《中央日報》、《西京日報》、《武漢日報》、《中山日報》等18家之多。而《中央日報》社論的最大特點就是宣傳國家至上的原則，及時傳遞抗戰(zhàn)信息，喚起民族覺醒意識。國民黨在戰(zhàn)時加強直轄黨報的管理，建立黨報經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，指導(dǎo)全國報紙，撰發(fā)黨報社論。截至1945年，黨辦報紙，中央省市縣合計為400家，軍隊政治部辦的約270家，私人辦的有300家，合計約900家[5] p18-19。蔣介石此時非常關(guān)注宣傳工作，“對中央宣傳部的指示特別多，幾乎每天都有所指示”[7] p25。

中央通訊社擴(kuò)充發(fā)展，戰(zhàn)時及時傳遞電訊，不僅傳播速度迅速，而且增強了戰(zhàn)時統(tǒng)制。戰(zhàn)前中央通訊社在漢口、南京、上海、天津、香港、西安等地設(shè)立了中央通訊社總社、分社和分社電臺。為適應(yīng)戰(zhàn)時需要，又增設(shè)了迪化、寧夏、沅陵三個分社，加上原有重慶、成都、貴陽等14個分社，以及隨軍通訊社20余處，國民政府國內(nèi)通訊社分布廣泛。

為避免籠統(tǒng)呆板的宣傳方式，增強宣傳工作實效。國民黨中央積極扶植廣播通訊事業(yè)的發(fā)展，建成中央廣播電臺，設(shè)立通訊社，推進(jìn)宣傳。1940年1月11日，中常會第138次會議通過了《修正中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會組織大綱》。此后建成了“昆明、國際、貴州、康定（嗣并西昌臺）、西昌（現(xiàn)改稱西康臺）、上饒（現(xiàn)改稱流動臺）等臺，并加裝中央臺短波機(jī)兩座，中波機(jī)一座，貴州臺中波機(jī)一座，福建臺短波機(jī)一座”[8] p23。通過廣播電臺發(fā)布信息，能“家喻戶曉，朝令夕行，工作一致，效果宏偉”[9] p300。

電影藝術(shù)是中常會對宣傳工作的部署另一媒介，是各種宣傳媒介中最為有利的工具。1937年8月12日，第五屆中常會第50次會議通過《戰(zhàn)時電影事業(yè)統(tǒng)制辦法》。規(guī)定電影“在思想戰(zhàn)方面所具深入普遍之功能，實凌駕一切文字宣傳之上”，其“制片標(biāo)準(zhǔn)重在宣傳，停拍一切與國防及非常時無關(guān)之戲劇長片。”[9] p100重心在于拍攝抗戰(zhàn)劇情片、新聞紀(jì)錄片等具。拍攝了《北戰(zhàn)場精忠錄》、《抗戰(zhàn)實錄》、《建設(shè)中的中國》、《對日抗戰(zhàn)》、《中國始終不屈》等影片。

戰(zhàn)時國民黨強化對圖書雜志、出版事業(yè)的檢查，并設(shè)置中央文化驛站及三民主義叢書編纂委員會，中常會推定戴季陶為三民主義叢書編纂委員會主任委員，加快宣傳品的傳遞及編纂三民主義叢書，指導(dǎo)出版發(fā)行。空前強化三民主義意識形態(tài)的傳播，為抗戰(zhàn)建國服務(wù)。

3 抗戰(zhàn)宣傳的效果與意義

國民黨抗戰(zhàn)時期的宣傳，不同于平時三民主義意識形態(tài)為核心的宣傳，而是攜裹著民族主義傾向，以國民至上，挽救民族危亡為重心的宣傳。英國學(xué)者愛德華?卡爾認(rèn)為：“民族主義通常被用來表示個人、群體和一個民族內(nèi)部成員的一種意識，或者是增進(jìn)自我民族的力量、自由或財富的一種愿望”。在民族、國家的生死存亡關(guān)頭，“自我民族的力量”被激發(fā)，這種意識在戰(zhàn)時宣傳運轉(zhuǎn)中爆發(fā)出巨大潛能。抗戰(zhàn)時期的宣傳正是在這樣的前提下展開。

自1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，至1945年抗戰(zhàn)勝利，此八年同日本殊死的斗爭與較量中，武器的優(yōu)劣，軍隊訓(xùn)練的良弱，自然是決定勝負(fù)的主要條件，但是，士氣的振奮與頹喪，全國軍民對于抗敵情緒的熱烈與消沉，以及群眾對于戰(zhàn)爭的認(rèn)識是否充分？其對于戰(zhàn)爭的援助是否盡力？等等主觀上的作用，也同前者同樣重要，成為決定勝負(fù)的條件。除去武器與軍事訓(xùn)練上的問題，“宣傳可以耗盡敵方和軍事平民力量，為士兵和坦克的武力威懾鋪平道路”，“宣傳是一種主動而有效的武器，通過強化沮喪、幻滅和挑撥離間來摧毀敵人的意志力”[10] p173。所以抗戰(zhàn)時期，宣傳工作關(guān)系戰(zhàn)爭全局的勝負(fù)得失，其重要性與一切軍事上的努力相伯仲。

隨著戰(zhàn)事的進(jìn)展，宣傳內(nèi)容相應(yīng)跟進(jìn)調(diào)整，武漢會戰(zhàn)后，戰(zhàn)區(qū)擴(kuò)大，汪精衛(wèi)叛逃，物資匱乏，1939年5月4日，中常會第120次會議通過《戰(zhàn)地宣傳工作計劃》，國內(nèi)宣傳的主要方針調(diào)整為打擊敵偽邪說，進(jìn)一步闡明戰(zhàn)時軍政策略，推行兵役糧政，取締囤積居奇等內(nèi)容。中央黨部“在淪陷區(qū)秘密布置十幾部電臺，直接向中央組織部報告”、“察哈爾省黨部成功策動一部分偽蒙軍政人員反正”[11] p493。在西北地區(qū)包括青海、陜西、寧夏等地進(jìn)行敵后宣傳。

與此同時，戰(zhàn)時各省、縣市黨部設(shè)立宣傳隊，用口頭、畫刊、話劇等方式向民眾宣傳抗日，17省的縣宣傳區(qū)隊共計有3972隊，出動次數(shù)達(dá)31928次，宣傳區(qū)分隊的共計有11666隊，出動次數(shù)達(dá)89423次，獨立分隊有1237隊，出動9901次。詳見下表。

廣播通訊事業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的時空限制，有效迅速的播發(fā)了總理遺教，三民主義、抗戰(zhàn)必勝等黨義黨綱政策理念，并且具有較強的滲透性，在戰(zhàn)時為發(fā)動戰(zhàn)爭動員，鼓舞士氣等發(fā)揮了重要作用，同時也促進(jìn)了黨報的發(fā)展，為其迅速提供消息來源。

各省縣宣傳組織數(shù)及出動次數(shù)統(tǒng)計（1942年7月－12月）[12]

宣傳效果是宣傳活動對宣傳對象所產(chǎn)生的比較穩(wěn)定的影響，“關(guān)于宣傳方面之工作，貴在運用，其成效常支配社會于無形，故頗難概括具體之說明”[13] p332。在實踐中，國民黨構(gòu)建了相對完備的宣傳系統(tǒng)，對三民主義意識形態(tài)的傳播取得了一定的成效。更直觀的講，戰(zhàn)時通過帶有民族主義傾向性的宣傳，使其仇恨敵人、聯(lián)絡(luò)盟友、拉攏中立者，瓦解敵人的士氣，抗戰(zhàn)最終取得勝利與宣傳工作都是密不可分的。

抗日戰(zhàn)爭之所以被稱之為民族戰(zhàn)爭，就是將“兵力與民力”合二為一，動員國內(nèi)一切人力物力來支持戰(zhàn)爭。從“抗戰(zhàn)”這兩個字，已不難體會出這一次戰(zhàn)爭的沉痛氣息，它是用血和淚寫成，國家和人民的損失犧牲，亙古未有[14] p151。實力懸殊的中國同侵華日軍纏斗八年之久，國內(nèi)宣傳在中常會主導(dǎo)下，歷經(jīng)艱難困苦，擔(dān)任宣傳攻心的任務(wù)，對于鼓動民氣，振作國民的戰(zhàn)斗精神，加強國內(nèi)的團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用。黑格爾認(rèn)為，“如果國家本身，它的獨立自主，陷于危殆，它的全體公民就有義務(wù)響應(yīng)號召，以捍衛(wèi)自己的國家。”[15] p343正是由于全民族的同仇敵愾，中華民族的抗日戰(zhàn)爭最終取得勝利！

[1] 中山大學(xué)歷史系孫中山研究室、廣東省社會科學(xué)院歷史研究所、中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室合編.孫中山全集(8)[M] .中華書局,1986.

[2] 榮孟源.中國國民黨歷次全國代表大會及中央全會資料（下）[C] .光明日報出版社,1985.

[3] 《四川省政府公告》[N] .87.

[4] 張公量.戰(zhàn)時政治機(jī)構(gòu)的演進(jìn).東方雜志(37)[J] ,5.

[5] 中國國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部.抗戰(zhàn)六年來之黨務(wù)[M] ,1943.

[6] 民心旬刊[J] ,5.

[7] 王健民等.潘公展傳[M] .臺北市新聞記者公會,1974.

[8] 中國國民黨中央執(zhí)行委員會調(diào)查統(tǒng)計局編.中國國民黨黨務(wù)統(tǒng)計輯要（1941）[M] ，1942.

[9] 中國第二歷史檔案館編.中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會會議錄(7)[C] .廣西師范大學(xué)出版社,2000.

[10] [美] 拉斯韋爾.世界大戰(zhàn)中的宣傳技巧[M] .中國人民大學(xué)出版社,2003.

[11] 李云漢.中國國民黨史述[M] .中國國民黨中央委員會黨史委員會第，493.

[12] 國民黨中央宣傳部各種業(yè)務(wù)統(tǒng)計表(1941年9月－1945年7月).檔號：七一八－1073.

[13] 李云漢.中國國民黨黨務(wù)發(fā)展史料——中央常務(wù)委員會報告[M] .中國國民黨中央委員會黨史委員會,1995.

[14] 陳誠.陳誠回憶錄——抗日戰(zhàn)爭[M] .東方出版社,2009年.

[15] 黑格爾.法哲學(xué)原理[M] .商務(wù)印書館,2013.