淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與解決問題的幾點建議

徐琴

【摘要】行政事業(yè)單位財務(wù)管理由于體制、意識以及制度等方面的原因，存在著諸多不足，針對這些問題提出解決問題的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題 解決問題 建議

行政事業(yè)單位財務(wù)管理在單位內(nèi)部控制體系中起著舉足輕重的作用，做好財務(wù)管理工作是適應(yīng)新時期提高行政事業(yè)單位管理水平的需要，但在實際工作中，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在著不少問題，下面就本人在工作中的體會做如下分析和建議。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問題

一是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序。二是制度的制定流于形式，最終成為“印在紙上、掛在墻上的”一紙空文，成為應(yīng)付檢查的保護傘。三是會計人員工作責(zé)任性不強，工作交接不按《會計基礎(chǔ)規(guī)范》辦理，手續(xù)不全，甚至沒有交接手續(xù)，對責(zé)任界定缺乏嚴肅性，致使賬務(wù)中存在的問題形成多年無人觸及的詬病。四是票據(jù)的使用不規(guī)范，一本行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)涵蓋了單位的所有結(jié)算業(yè)務(wù)，近年來財務(wù)部門加強了對非稅收入的管理，嚴格了行政事業(yè)單位票管理，有些單位取的的事業(yè)性收入無法入賬，進而轉(zhuǎn)化為“小金庫”。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些行政事業(yè)單位會計出納崗位不分離，有的單位雖然分別設(shè)置會計、出納崗位，但大多是兼職。會計、出納均缺乏專業(yè)的財會方面的知識，相互之間監(jiān)督、核算職能作用發(fā)揮不夠，甚至存在會計、出納之間總賬、明細賬不核對，出納的銀行日記賬與銀行流水不核對的現(xiàn)象，出現(xiàn)出納挪用公款而在很長一段時間都不能被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。二是固定資產(chǎn)管理松散。對固定資產(chǎn)的管理只限于采購審批，很多單位沒有建立資產(chǎn)賬，沒有固定資產(chǎn)臺賬，對低值易耗品基本不建賬、不登記，沒有辦理出入庫手續(xù)，造成固定資產(chǎn)使用效率低，在臨時使用時購置，使用后被束之高閣，無人問津，在下次使用時繼續(xù)預(yù)算、繼續(xù)購置，沒有專人負責(zé)資產(chǎn)的管理、調(diào)撥使用；低值易耗品按照預(yù)算購入，預(yù)算大于實際領(lǐng)用時，多余物品長期積壓，筆者曾在整理檔案室時發(fā)現(xiàn)，九十年代購進的大量稿紙，賬本和廢棄的文件被積壓在柜子里，而據(jù)老同志說，那個時期是單位資金十分緊張，甚至支付不起員工差旅費的時期，就是因為資產(chǎn)管理上的漏洞，才造成了在資金短缺的情況下仍然存在著浪費現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面的問題

一是重預(yù)算輕評價，行政事業(yè)單位預(yù)算多靠財政預(yù)算，單位根據(jù)財政預(yù)算安排資金支出，有些單位為了套取財政性資金，編制虛假的預(yù)算項目，等財政安排了該項資金后，再重新根據(jù)需要安排支出，年底決算時按照預(yù)算資金性質(zhì)填報決算，造成了領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。“專款不專用”的現(xiàn)象發(fā)生。二是對照預(yù)算審計的力度不夠，對預(yù)算審金的審計大多停留在資料審核，總結(jié)檢查，聽取匯報方面，對預(yù)算資金的審計延伸不夠，對資金使用產(chǎn)生的社會效益缺乏深入細致地調(diào)查核實。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

第一，一些單位還沒有建立起系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，甚至沒有明確的單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)部控制主要靠分散的管理制度來執(zhí)行，而財務(wù)管理強調(diào)的是流程和制度，把流程和制度有效地結(jié)合起來形成一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、穩(wěn)定化、長期化的管理制度體系，才是內(nèi)部控制。第二，內(nèi)部控制強調(diào)的分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)、不相容崗位分離做的不夠，管理不細致，有些單位會計、出納兼職過多，財務(wù)人員精力過多地耗費在單位各類會議、總結(jié)、學(xué)習(xí)上，本職的核算、監(jiān)督職能被弱化。第三，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，遇到具體問題時過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性。

（五）單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性認識不夠

有些單位領(lǐng)導(dǎo)精力主要放在學(xué)習(xí)中央、省、市文件上，沒有充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。不重視培訓(xùn)財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有培養(yǎng)和儲備財務(wù)人員的意識，大多采取隨意安排兼職人員的態(tài)度，在財務(wù)管理上缺乏長遠的思考和打算。

二、解決行政單位財務(wù)管理中存在問題的幾點建議

（一）加強財務(wù)管理制度建設(shè)，強化財務(wù)管理

行政事業(yè)單位在遵守《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)制度、規(guī)范、要求等前提下按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際制定適合本單位實際的財務(wù)管理制度和預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理的制度和流程，按照制度化、系統(tǒng)化、流程化的管理做好財務(wù)工作，管理好單位資產(chǎn)，利用各部門、各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系控制財務(wù)風(fēng)險，更好地發(fā)揮好財務(wù)的核算監(jiān)督職能。

（二）建立資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)樹立起管好資產(chǎn)的觀念，把“管物”和“管錢”放在同等的地位，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，建立資產(chǎn)管理制度。把低值易耗品的管理也納入資產(chǎn)管理的范疇，建立材料賬，辦理低值易耗品的入庫、領(lǐng)用手續(xù)，核算低值易耗品成本是否與業(yè)務(wù)量相配比。重點做好固定資產(chǎn)的保管和調(diào)劑使用，按時做好固定資產(chǎn)的報廢處理工作。筆者曾接觸到一個單位，從1956年成立到現(xiàn)在，資產(chǎn)從未辦理過報廢處理，至到2016年資產(chǎn)清查時，才發(fā)現(xiàn)許多資產(chǎn)已閑置多年，占據(jù)著庫房，徒增管理成本，也造成單位資產(chǎn)虛增，而有的資產(chǎn)早已變賣，收回的錢交入國庫，但沒有辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，給清查工作帶來很大障礙。

其次按照資產(chǎn)管理制度管理資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的盤點工作，人員調(diào)離時辦理好交接手續(xù)，使資產(chǎn)管理成為一個長期、連續(xù)、嚴格管理的工作。

（三）內(nèi)部財務(wù)管理與外部審計、檢查相結(jié)合

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理受人員知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)境等方面的制約難免有紕漏，只有通過外部的監(jiān)督、檢查，才能發(fā)現(xiàn)工作中存在的錯誤和問題，通過財政、審計，紀檢等部門的監(jiān)督檢查，才能使財務(wù)人員接受更全面的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，更好地理解和把握相關(guān)的政策規(guī)定，在工作中更好地使用和把握好政策尺度，同時通過外部的監(jiān)督，提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的警覺度，始終把政策放在心上，把警鐘懸在頭上。

（四）加強單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要

做好財務(wù)管理工作，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)，重視財務(wù)人員的配置，其次要重對財會人員的培養(yǎng)，財務(wù)人員需要不斷地更新知識才能適應(yīng)財務(wù)工作的需要。第三要有儲備財務(wù)人員的意識。財務(wù)工作是一個長期連續(xù)，嚴謹?shù)墓ぷ鳎筘攧?wù)人員要有專業(yè)的財務(wù)會計知識，更需要有實際工作經(jīng)驗才能平穩(wěn)交接，才能勝任會計工作。所以重視財務(wù)工作，重視財務(wù)人員、重視財務(wù)人員的培養(yǎng)和銜接是適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。