寧波北侖區實行資源統籌大管理模式努力構建集約用地新格局

□ 寧波市國土資源局北侖分局 范月圓

□ 寧波市國土資源局 陳 芳

近年來，面對經濟高質量發展對國土資源利用方式提出的新要求，寧波市北侖區實行資源統籌大管理模式，立足更深層次破解保障保護難題，優化土地資源配置，從優化布局、精細配置、創新模式等方面，提高土地資源利用與經濟社會發展的融合度，構建保護更有力、保障更有效、利用更高效、空間格局更優美的集約用地新格局。2018年2月，該區獲得土地利用和管理形勢分析工作成效突出觀測點稱號，并連續5年獲得該榮譽；3月22日，全區礦地利用工作在全省礦政管理工作會議進行經驗推廣。

一、空間統籌布局，建立大集約格局

1.布好資源地圖

嚴格落實“三條控制線” （生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界）的剛性要求，按照永久基本農田劃定任務，對城市周邊、公路兩側、集中連片的優質耕地優先劃入，同時，充分結合各類規劃落實布局，努力爭取重大項目、重大產業、基礎設施等調減永農指標，嚴格“劃出”論證并進行同范圍等質等量補劃，確保生產、生活、生態空間協調融合。全區共劃定永久基本農田11.68萬畝，優質耕地劃入比例達到90%，實現了永久基本農田“質量優、布局優、結構優”。

北侖高層安置小區——四明家園

2.統籌建設布局

充分利用有限用地空間布局建設，在滿足永農劃定任務的基礎上，對產業用地、城市建設、新農村建設等各類用地空間進行精準布局，優先利用閑置地、空閑地及未利用地用于開發建設，對功能發展核心區和主戰場傾斜落實空間指標。通過前瞻謀劃、合理布局，在城鄉建設用地和建設用地總規模“雙控”指標要求下，爭取規劃調整期內（2014-2020）新增空間4.17萬畝，全面優化經濟發展承載空間。

3.構建耕地生態

積極構建耕地保護“數量、質量、生態”三位一體保護格局，實施高標準農田建設、建設占用耕作層表土剝離和再利用工作，同時充分挖掘耕地墾造和提質改造潛力資源，對地質災害隱患治理、重大項目建設周邊、現狀復雜的可改造地塊開展可行性論證，甄選適宜地塊進行提質改造，最大限度實現新增耕地。2017年全區完成高標準農田建設4300畝，正在實施27200畝；完成墾造耕地、旱改水項目610畝，完成耕作層表土剝離和再利用960畝。

二、資源精細配置，助引高質量發展

1.突出重點，有效配置

北侖柴橋河頭村永久基本農田保護示范區

按照全力推動高質量發展的要求，建立重大項目保障機制、差別化供地機制，將有限的國土資源要素重點用于保障國家、省市重大項目、區域重點產業區塊、重要基礎設施及民生亟需項目，努力擴大優質增量供給，破除無效低效供給。2017年全年組織上新增建設用地報批1952畝，均用于象山灣疏港高速、鎮海煉化管線、中芯國際等重點優質項目。

2.以地選商，前瞻引導

建立土地利用基礎數據動態更新機制，對全區可供產業地塊的規模、分布進行動態更新，結合園區產業分類，制定“招商地圖”向招商部門、各街道進行發布，并通過預先介入前期項目評估，積極引導發展傳統優勢產業、臨港大產業、高端新興產業、高新技術產業、現代服務業，實現 “以地選商”。2017年供應吉利汽車、申洲針織、敏實汽車、球冠電纜等高端制造企業用地，合同平均投資強度達4050萬元/公頃，超過省定標準25%；產業監管協議約定畝產稅收達40萬元/畝，同比提高200%。

3.適應轉型，低效再造

積極適應經濟結構調整和產業轉型升級的內在要求，構建“政府主導、市場參與，資源整合、統籌協同”的存量低效建設用地盤活架構，重點對全區供而未用土地，用而未盡土地，畝產低下土地，農村集體存量建設用地等實施再開發，在督促開發、“退二優二”“退二進三”、提高容積率等再開發模式的基礎上，鼓勵市場主體收購相鄰地塊進行集中開發、聯合開發，允許零星土地協議出讓給鄰宗地合并開發，允許符合條件的工業用地分割轉讓，對農村集體存量建設用地再開發實行優惠的土地供應等方式，最大限度激活地塊開發潛力。2017年全年完成低效用地改造3196畝，超額完成改造目標的133%。

三、加大模式開發，開拓新節地路徑

1.礦地資源復合利用

實施礦山開采的“全生命周期考量”，通過整合集聚礦區、廢棄礦山整治、優化選礦布局等，促進礦山開采后土地資源再生、礦地復合利用。因地制宜，根據地塊周邊產業發展、城鎮建設需求規劃利用，建成環保新型材料基地及國際合作學校，填補區域工業發展和教育需求缺口；利用礦地獨特地形地理資源，建成全球唯一的高山臺地賽車場、“深坑”水庫等。全區通過礦地綜合開發再生土地資源4100畝，其中已實施開發建設2450畝。

2.坡地村鎮“零占耕地”

充分挖潛山坡地資源利用潛力，對適宜建設的項目按照“坡地村鎮”開發模式，對項目范圍內依山而建、點狀布局的建設地塊實行獨立供地或組合供地，未建設部分則保留生態原狀，既滿足建設需求又減少對平原地區耕地占用。2017年7月，北侖區春曉街道洋沙山休閑度假項目被列為寧波市首批全省“坡地村鎮”建設試點項目，在實現耕地零占用的同時，減少新增建設用地252.65畝。目前該項目已上報具體實施方案。

3.集中集聚

推進“撤村建居”，對經濟社會發展中成片農村房屋拆遷的，建設集中安置小區，沿街商業用房用于村發展留用地安置。全區已建設62處集中安置小區，實現節約用地3000畝。建設工業街區型產業園，在集聚產業的基礎上，統一規劃設計，打破企業間道路分區、圍墻隔離傳統概念，建成街區型廠房，并統一配套設施和服務，提高土地使用效率。如大碶高檔模具產業基地，落戶企業平均容積率1.6以上，除去配套設施企業平均用地15畝，節地效果明顯。

開采完畢的爬山崗采石場建成全球唯一的高山臺地賽車場