習近平總書記群眾路線思想研究

劉喆　周小龍

摘要：黨內作風是黨建研究的一項重點課題，密切聯系群眾是黨的一項優良作風，本文探討了習近平總書記群眾路線思想的內涵，即堅持民心所向，以人民為中心；密切黨群、干群關系。本文從理論和實踐上闡述習近平總書記群眾路線思想的創新之處，即發揚黨的歷史傳統，堅守“為民”的宗旨；創新群眾工作方法，為改革增添動力。

關鍵詞：習近平：群眾路線

黨的十八大對黨章進行了新修訂，對黨員隊伍純潔性建設做出了新要求。十八大報告指出了執政黨當前面臨的四大危險，其中最大危險是脫離群眾，而這恰恰是中國共產黨最大的政治優勢。新形勢下，面對執政的四大挑戰、四大危險以及黨內存在的四風問題，2012年12月中央政治局作出改進工作作風的“八項規定”，領導人帶頭執行：從2013年6月到2014年10月，中國共產黨自上而下深入開展了為期一年多的以群眾路線為主題的教育實踐活動；2015年12月中央政治局召開民主生活會，對“三嚴三實”教育活動進行了部署：2016年2月在全黨組織了“兩學一做”專題學習教育。經過幾年的努力，黨內風氣得到了轉變，全面推進從嚴治黨成為黨內政治生活的一種新常態，突出黨中央改進作風的決心和毅力，推動了黨員隊伍的純潔性建設。在新的形勢和背景下，群眾工作的對象、群眾工作所要解決的問題以及黨的地位發生了巨大變化，以習近平總書記為核心的領導集體在講話和活動中透露出凝聚全黨全國各族人民的思想共識，形成了習近平群眾路線思想，對黨的群眾路線思想進行了繼承和發揚。

一、習近平總書記群眾路線思想的主要內容

黨章規定：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的。”在習近平總書記系列重要講話中，圍繞黨的群眾路線這一革命和建設的法寶，提出了四個全面戰略背景下切實轉變作風、密切聯系群眾的系列觀點和看法，這些系列講話的觀點和看法構成了習近平總書記群眾路線思想的主要內容。

（一）堅持民心所向，以人民為中心

馬克思主義認為人民群眾是社會物質和精神財富的創造者，是歷史的主人，而中國共產黨是中國的馬克思主義政黨，以全心全意為人民服務為宗旨。盡管新時期群眾的范圍發生了變化，革命黨和執政黨的角色發生了轉換，但黨的指導思想和性質仍舊以馬克思列寧主義主義為指導、代表著中國工人階級和中國人民，所以仍舊要堅持圍繞群眾開展工作的目標。所謂民心所向，是指人民群眾共同的感情、愿望、意志和要求的指向和內容，反映人民最根本利益。毛澤東同志曾在《論聯合政府》中指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”然而，在改革開放過程中，部分黨員干部宗旨意識薄弱，從人民的公仆變成了人民的主人，使黨漸漸面臨脫離群眾的危險。

1，教育為主，補足共產黨人精神上的“鈣”

通過群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部自覺形成人民群眾是歷史主體這一馬克思主義基本原理，改變了過去“官氣十足、獨斷專行”的風氣，使“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”得到好轉。習近平總書記多次強調，要把立黨為公作為黨的執政理念，“立黨為公、執政為民是我們黨的執政理念，是領導干部掌權用權的本質要求。領導干部無論官當多大、權有多重，都只有為人民服務的義務。而且官越大、權越重，為人民服務越應該做出成績，越應該把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。”真正樹立了群眾在黨員干部心目中的重要地位。

2，狠抓落實，維護人民群眾的根本利益

習近平總書記經常告誡領導干部保持對人民群眾的敬畏之心，他在河北考察扶貧工作時對阜平縣的領導干部們說“要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相干的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？古時候講，食君之祿，忠君之事。現在就是要服務人民。”關心困難群眾的生活，成為習近平總書記經常掛在嘴邊的話，他強調群眾利益無小事，黨員干部要多為群眾考慮，多做一些利民之事，解決好民生問題。

（二）密切黨群、干群關系

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”就任總書記以來，習近平帶頭發揚黨的優良傳統，深入農村、企業、高校，與最基層、最底層的干部群眾促膝談心，廣泛了解民情、民意。與群眾交流過程中，不擺官架子，平易近人，深得群眾喜愛。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記盯點河北群眾路線活動，半年內三次深入指導，為全黨樹立了表率。黨群、干群關系的改善，為黨領導國家進行社會主義建設、取得社會主義初級階段奮斗目標提供強大的群眾力量支撐，而良好的政治生態又為黨的先進性、純潔性建設提供保障，使得執政黨免于落入墮落腐化的危險境地。密切黨群關系的途徑主要是加強兩個渠道，即建言獻策和批評監督渠道，既要傾聽群眾的意見又要接受群眾的監督。

1，建立和暢通黨同人民群眾之間的建言獻策渠道

全面從嚴治黨中存在的問題，政策方針是否真正落實，規章制度能否一以貫之成為自覺行動等等，只有通過人民群眾的反應才能夠看得出來。習近平總書記說：“黨員干部形象如何、作風怎樣、是否清廉、群眾感受最深切、最有評判權。”當局者迷，如何拓寬和吸收群眾的意見和建議，關系到全面從嚴治黨的成敗，“小康不小康，關鍵看老鄉”，不能只是聽不到群眾聲音的數字。這也要求黨員干部學會調查研究，將人民群眾最為關心、反映最為強烈的問題反映到上一級，虛心向群眾請教，密切黨群關系。

2，建立和暢通人民群眾對黨的批評監督渠道

在群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記就如何全面從嚴治黨提了八項要求，其中一項是“發揮人民監督作用”。“群眾的眼鏡是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身。”如果權力失去了監督，則極易導致腐敗，習近平總書記在黨的反腐敗斗爭實踐中，多次提到要將權力關進制度的籠子里，多次談到群眾監督的重要性。他還將人民群眾形象地比作為鏡子、尺子以及可以看見治亂的水，接受人民群眾的監督，才能更好地做到為人民服務。

全面從嚴治黨要加強黨同群眾之間的聯系，建立和暢通黨同人民群眾之間的獻言獻策渠道，接受人民群眾對黨員干部的批評監督，在黨的領導下使人民群眾有序參與到群眾路線教育實踐活動中來。

二、習近平總書記群眾路線思想的創新

筆者曾對新時期黨的群眾路線教育實踐活動創新進行過探究，相對于以往的“整黨運動”，群眾路線教育實踐活動在內涵和形式上呈現出新的特點，在內涵上是以“活動”取代“運動”防止非黨群眾決定黨內問題，在形式上則實現了反腐巡視、反腐路徑、語言風格、督導形式、督導能力、督導制度等的創新等。

（一）發揚黨的歷史傳統，堅守“為民”的宗旨

1，在全面從嚴治黨中形成黨群命運共同體

歷史上，中國共產黨充分依靠群眾、發動群眾取得了革命的勝利，同人民群眾之間形成了命運共同的血肉聯系體，這也是黨的一項優良歷史傳統。在新的歷史時期，黨內面臨著四大風險，其中最大的危險就是脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風大行其道，在這種情況下發揚黨的歷史傳統，堅守“為民”的宗旨是黨的建設的迫切要求，也是人民群眾的迫切需要。習近平總書記指出：“加強領導干部作風建設，最重要的就是保持同人民群眾的血肉聯系。如果‘四風問題蔓延開來并且得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷同人民群眾的血肉聯系，那后果就十分嚴重了。”加強黨同人民群眾的血肉聯系，重塑黨群關系統一體，是習近平群眾路線思想的一個重要創新點。

2，在全面深化改革中順應民眾期盼

習近平總書記多次指出：“我們黨來自人民、植根人民，服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去人民的支持和擁護，黨的事業和工作就無從談起。”習近平總書記將順應民眾期盼作為黨的一項責任，這項責任是對人民的責任，在十八大后新一屆中央領導人集體見面會上，習近平總書記就說“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”心中有人民群眾，積極回應人民群眾的期盼，才能獲得人民群眾的支持，體現中國共產黨立黨為公、執政為民的理念，讓人民群眾脫離困難生活。“做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。”

（二）創新群眾工作方法，為改革增添動力

1，以“反四風”為切入點踐行群眾路線

從影響群眾路線順利執行的作風問題開始人手，繼而聚焦到人民群眾普遍反向強烈的“四風”問題，群眾路線教育實踐活動找準了“要害”，點中了“穴位”。為解決“四風”問題，從2013年6月到2014年9月，由中央部署的群眾路線教育實踐活動在全黨上下展開，目的是及時扭轉黨內風氣，密切同人民群眾之間的聯系。為了避免工作過急和防止“一刀切”，解決“四風”問題為聚焦的群眾路線教育實踐活動共分兩批進行，先是在省部級機關、企事業單位中開展，再是在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。中央領導帶頭堅決落實“八項規定”，然后盯點聯系下一級黨委，以上示下、上下聯動、整體推進。此項活動剎住了“四風”，叫停“形象工程”、“政績工程"663個，查處弄虛作假的問題436起、418人，查處公關吃喝、參與高消費的問題3083起、4144人，為進一步深化改革提供了堅實的群眾基礎。

2，建立群眾路線常態化體制機制

習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。”繼而，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”因此，在新形勢下堅持全面從嚴治黨，必須切實提高制度執行力。此外，中央還提出對群眾路線教育實踐活動中發現的問題進行“回頭看”，進一步督促整改落實。2013年中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013--2017年工作規劃》，成為黨風廉政建設的重要依據。2016年十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步明確了密切聯系群眾、全面從嚴治黨的政治使命和責任。

群眾路線是黨執政的生命線，習近平總書記為群眾路線思想增添了新的內涵，從理論和實踐上提出了新的理念。以人民為中心，尊重人民群眾的主體地位，將人民群眾對美好生活的向往作為黨執政的理念，這是理論上的創新。而在實踐上，則是創新新形勢下黨的群眾路線工作方法，通過教育廣大黨員干部，密切聯系群眾，清理干部隊伍中存在的“四風”問題，以及回應人民群眾關心的腐敗問題，建立群眾路線常態化體制機制，為進一步全面深化改革注入活力和動力。