新常態下基于農村消費視角的供給側改革*

◎楊麗君

我國經濟發展已經進入了新常態，國家正在全面推進供給側結構性改革，強調應盡快補好“三農”短板。目前國內消費不振，經濟增長過度依賴投資和凈出口，會導致明顯的結構失衡。長期以來我國的消費增長滯后于經濟增長，消費的基礎作用有待加強，有效需求亟待進一步釋放。我國是農業大國，農民人口眾多，農村有巨大的潛在消費市場。我國城鄉消費差異巨大，農村居民的消費水平、規模、結構、消費環境和行為都有待進一步提升。中國社會科學院早在2009年《農村經濟綠皮書》中指出，我國擴大消費需求的最大潛力在農村。本文基于農村消費視角分析我國供給側結構性改革，探索如何在適度提高農村有效需求的同時，擴大對農村的有效供給，促進農村消費供給和需求更好的匹配。

一、我國農村消費現狀

（一）消費支出水平

目前我國經濟發達地區農村消費遠高于全國均值，不發達地區遠低于均值，消費水平地區差異極大，農村消費水平低于城市。農村高收入戶的消費支出是低收入戶的3倍左右，低收入戶平均每人消費支出遠低于均值。2015年全國居民人均消費支出15712.41②元，同比增長8.4%，農村為9222.59元，同比增長10.0%，城鎮為21392.36元，同比增長7.1%。農村消費主要用于食品、衣著、居住、家庭設備及用品、交通通信、文教娛樂、醫療保健等。其中最多的是食品消費，其次是居住消費，交通通信、文教娛樂和醫療保健較多，家庭設備及用品較少。農村居民的居住面積和房屋價值均在不斷增長。

（二）消費食品情況

我國農村的恩格爾系數從2000年的49.1%下降到2014年的37.9%，意味著農村居民食物之外的消費支出增多。我國農村日常飲食結構不合理，對飲食健康的關注不夠。平時肉類和瓜果消費不多，蛋奶更少。但過年過節，食物消費明顯增加，且以肉禽及制品為主，其中豬肉最多，其次是禽類，牛肉和羊肉人均消費較少。婚喪嫁娶是農村尤為關注的，且互相攀比，食物也是肉類居多，酒的消費增加。2000年至今，農村糧食和蔬菜的消費減少，蔬菜減幅較大，肉類等輔食的消費增加。食油中主要是植物油，人均消費小幅增加。

（三）耐用品的消費

黑白電視機每百戶的擁有量已從2008年的9.88臺下降至2012年的1.44臺，目前已基本淘汰，彩色電視機的擁有量不斷增加。電冰箱、空調、抽油煙機、移動電話和計算機的增長較快，尤其是計算機，增幅較大。但因計算機在農村整體的普及率不高，在城市很常見的通過電子商務平臺銷售和消費的模式在農村應用范圍非常有限。每百戶擁有量超過100的有移動電話和彩色電視機，說明目前移動電話和彩色電視機在農村的普及率較高。擁有量最低的是照相機和抽油煙機。跟城鎮相比差距很大，除了摩托車的擁有量外，其他均低于城鎮，如圖1所示。因計算機的普及率不高，所以目前農村電子商務消費不多。

圖1 農村城鎮平均每百戶2012年底的某些耐用品消費比較，以個數計量

（四）文化等的消費

目前我國居民家庭人均文教娛樂支出的比重，城鎮高于農村，但總體均呈下降趨勢。農村居民降幅較大，2002年比重為11.5%，2003年最高12.1%，10年以后下降至最低點7.5%，比10年前下降了34.78%。家庭人均醫療保健支出比重最初農村比重低于城鎮，2010年開始超過城鎮，總體呈上漲趨勢。農村的人均國內旅游花費同城鎮相比有較大差距，且遠低于全國平均水平。我國農村的文教娛樂、醫療保健和交通通信消費均呈現出東高西低的特點。

二、供給側影響農村消費的主要因素

（一）農村生產要素供給

首先，勞動力供給乏力。我國農村有效勞動力所剩無幾，隨著人口紅利的消失，流入城市的有效勞動力降低，農村現代化農業生產的勞動力供給不足。城市高昂的生活成本，過低的工資待遇和一些歧視行為，使得農民工即使進城也無法融入城市。農村教育投入不足，農民科學文化素質普遍不高，大多數農民工只能從事低技術含量、低附加值或低工資收入的勞動密集型工作；而留在農村的勞動力也不能滿足現代農業對人才的素質要求。

凱恩斯的絕對收入假說認為短期消費取決于收入；弗里德曼的持久性收入假說認為消費同持久性收入成固定比例，與暫時性收入相關性低。持久性收入和暫時性收入均與農村消費支出正相關，弗里德曼的假說較為符合我國農村實際。農民即使暫時性收入增加，消費不會增加很多，儲蓄卻大量增加，故持久性收入增長才會更多刺激農民消費。稅費越高，農民負擔越重，實際可支配收入越少，消費支出越少。除稅費外，通貨膨脹也會影響勞動力要素消費的實際購買力，通貨膨脹率越高，購買力越弱。

其次，資源的供給稀缺。農村土地等自然資源供給是稀缺的，資源配置存在缺陷，農民未得到應有的報酬，影響農村消費。由于污染、荒蕪和不科學的耕種，現有土地得不到有效的保護，土地質量下降。因其它自然資源的價格正在回歸正常價值，最初廉價的自然資源在減少。［3］企業生產所用土地等自然資源的價格和租金上漲，企業生產成本上升，經濟效益下降，不少農民工失業，進而影響消費。

再次，農業生產的實物資本供給存在以下兩個問題：一是不少地方，主要是經濟不發達地區實物資本短缺，農業基礎設施建設不足，現有的設施老化、陳舊，難以支撐起現代農業的開展。二是發達地區即使引進了現代農業設施，但由于多頭管理，水利和國土等部門管理規定不一致，缺乏統一的地方管理細則等原因，部分已建成或正在建設的農業設施被迫清理。存在農業設施設備的重復建設或引進，資源配置效率極低。我國農業的貨幣資本方面一直存在資金短缺、資金補貼不到位和資金使用不到位等問題。甚至有不法分子利用國家政策，套取國家補貼。農業資本市場存在的諸多問題阻礙了農村富裕的實現，制約了農村消費。

最后，創新的供給不足。目前我國農業以小農經濟為主，生產規模小且分散，農產品技術含量不高，與現代農業差距較大，我國的農業科技成果轉化率和推廣應用水平遠低于發達國家。我國農業生產相關的技術創新和制度創新等不足，我國農業創新的主體是科研機構，而科研機構并不是真正農業生產的主體，加之知識產權保護乏力，農業整體技術創新匱乏。農業技術創新還受到農民素質等因素的制約，我國農民的受教育程度普遍不高，農業生產具有很強的盲目性，在此影響下農業技術創新的不確定性很大。農業創新的不足制約農產品的多樣化和個性化以及質量的提升，自然會阻礙農村消費。

（二）農村的產品供給

產品供給單一且質量較差。我國農村消費近40%均是食物支出，食物種類又同各地的飲食習慣和傳統習俗有很大關系，種類相對單一。農村的產品供給很多都是自產自銷，盛產小麥的區域多食用面食，米制品很少見；而盛產稻米的多食用米制品，面食制品很少見。山寨品或劣等品大量充斥農村市場。物質產品匱乏，無法刺激消費；消費欲望低迷，無法激勵增收，最終容易形成物質產品供給匱乏→消費欲望低迷→增收動力不足→收入增長緩慢→消費支出有限→物質產品匱乏→……的惡性循環。

農民產品供給缺乏便利性。農村產品供給比較分散且量少，農村采購商品的便利性遠小于城鎮，農村缺少中大型的購物商場，更多的是小微型雜貨鋪。農民的采購多集中在趕集時，集市上產品供給較為齊全，農民采購便利。說明農民也有廣泛且大量的消費需求，由于采購不便等原因，只能到趕集時才能釋放。不少農民對產品的了解非常有限，視野僅局限于集市上供給的產品，無法刺激其消費欲望，消費支出必然受到制約。

（三）供給側的軟環境

農村的消費和供給很大程度上取決于人文習俗。由于一些地區天氣寒冷，長期以來形成了喜好喝酒的習俗，如黑龍江農村全國酒的銷量最高。我國農村雖然收入不高，但普遍對彩禮和住房的要求很高。很多耐用品消費的目的不是為滿足生活所需，而是習俗所需。目前，農村洗衣機、電冰箱、自行車、摩托車、彩色電視機普及率較高，因這些產品多是婚房的基本配置。空調、抽油煙機、照相機、沐浴熱水器、攝像機、微波爐和計算機等耐用品的普及率較低，這些耐用品的供給還未對農村生活習俗造成太大的影響。衣食住行的供給是否能夠滿足農村的消費需求，要看是否和當地的人文環境相符。通常，農民最注重的是習俗環境，其次才是價格或質量，農民很少會消費為習俗所不容納的。

農村消費市場的發展和農民消費水平的提高，應是在包括政策、制度、交通、通訊等特定的軟件和硬件環境下進行的。農村勞動力要素供給的制度改革滯后，制度同經濟均具有二元結構特點，城鄉收入差距日益擴大。與戶籍制度掛鉤的各種福利政策固化了城鄉二元結構，無形中形成城市和農村流入人口的對立，不利于農民增收，進而抑制消費。農村醫療社會保障不足，農民擔心老無所養，老無所依，因此消化供給乏力。制度缺陷無法保障農民收入的穩定性，不能助推農村消費。除去必要的食物支出后，剩下60%的消費支出對于文教娛樂、旅游和交通通信等方面的支出非常有限，因此我國農村居民對于文教娛樂的支出連年下降，對旅游和交通通信消費的支出遠小于城鎮。

三、基于農村消費視角的供給側改革建議

（一）提高農村要素報酬

由高級生產要素如技術創新驅動農業生產，促進農民增收。技術創新有助于促進農村生產要素的質量，進而與之對應的生產要素的報酬上漲，農民收入的不穩定性下降，農村消費會得到明顯改善。在政府的引導下，積極推進科技入戶，加強農業技術創新的宣傳和培訓，重點圍繞解決三農問題，做好利農技術創新的落實，提升農民的農業生產技術水平與知識素養，促使其能夠勝任現代化農業生產對人才的素質要求。促進科研人員與農民之間的直接交流，減少雙方的信息不對稱，形成技術創新成果直接到田的有效機制。

要完善農產品定價機制，避免農產品價格的巨幅波動，以熨平農民持久性收入的波動。除此之外，還應拓展農民收入來源的渠道。可充分發揮各地農村特有的自然資源比較優勢，并進行初級加工或深加工，提高產品附加值，帶動農民增收。要進一步健全保護農民的財產權制度，為增加農村居民的財產性收入營造優越的法制環境。廢除重復或不必要的稅費，減輕農民負擔。農民財產性收入渠道的拓展可通過金融產品投資、實業投資及租賃服務進行，不斷完善金融環境并探索網絡交易模式，讓農民有更多更好的投資工具去選擇，引導農民參與股份制或股份合作制企業分紅。政府應進一步健全基本公共服務體系，增加農民的轉移性收入。

（二）豐富農村產品供給

各村政府可通過入股的方式直接投入資金、也可通過募捐或農民參股分紅等方式籌集資金，根據當地人口特點，創建相應規模的品種齊全的超市、蔬菜水果市場、農產品交易市場和服裝交易市場等供給產品，使農民接觸到更多、更全和更多樣化的產品。可從農民中招募員工并進行培訓，增加農村就業。產品的供給要和農民的需求相匹配，符合當地農民的偏好和消費習慣，并能夠引導農民消費的科學性和合理性。如考慮到農民的農業生產需要，就要提供適宜農民種植的，質優價格又合理的種子、有機肥料和農業生產設備等產品。定價應適中，使農民在有了消費欲望之后，也能夠支付得起。價格昂貴的產品，如農業生產設備可以采用租用、分期付款或政府補貼等方式，微利提供給農民使用。

同時，政府要進一步完善農村基礎設施，合理規劃，既減少了產品供給的運輸成本，又便利了農民消費。加強農村產品供給的物流配送服務建設，使農民的就業機會進一步增加。可以在農村推廣互聯網的使用，既可以豐富農民的業余生活，有利于轉變不健康的娛樂方式，又可通過電子商務模式進一步促進農村的產品供給和消費。

（三）優化供給側軟環境

農民在購買、使用商品或接受服務時，享有民族風俗習慣得到尊重的權利。越是邊遠的農村，對民族風俗可能越重視。農村各民族的飲食、服飾、居住、婚葬、節慶、娛樂、禮節、禁忌等風俗習慣都有所不同，利用好習俗也可大大促進產品銷售，促進農村消費。對于農村不良的消費習俗，應通過積極的宣傳教育，促使農民形成科學健康的消費觀。嚴厲打擊農村假冒偽劣產品，維護農村市場秩序的正常運轉，降低農民消費風險。

此外，要從制度上保障農民衣食住行的供給，完善農民生產和消費的制度環境，提高農民的可支配收入，進而提高農民消費的實際支付能力。進一步健全農村公共服務，擴大社會保障的覆蓋面，推進農村養老保險，發展商業保險等來消除農民消費的后顧之憂。取消各種權利和福利與戶籍的綁定，權利和福利公平按人頭配置，破除以戶籍為基礎的二元差別。土地制度改革關鍵要確保農民能適當分享土地在城鎮化進程中的增值和農業現代化發展速度加快帶來的收益。應進一步加快土地確權的落實，加快農村土地流轉速度，提高土地收益和利用效率。政府應建立統一、流動的農民工社會保障制度。解決農民工工資拖欠，勞動保護等問題，切實維護農民工合法權益。用人單位必須完善農民工的定期培訓制度，不斷提高農民工的就業能力和層次，保障農民工再就業。要為農村消費創造條件，還應進一步加大對農村教育的轉移支付力度，為農民收入和消費水平的提升提供內在動力。

［1］李銳，項海容.不同類型的收入對農村居民消費的影響［J］.中國農村經濟，2004（6）：9-24.

［2］楊麗君.以色列現代農業發展經驗對我國農業供給側改革的啟示［J］.經濟縱橫，2016（6）：111-114.

［3］程凌燕.節能生態農業技術擴散機制研究［J］.中國農業資源與區劃，2016（4）：134-137.

［4］朱呈訪.增加農民持久性收入擴大農村消費的對策建議［J］.消費導刊，2009（6）：48.