基層公務員能力素質提升路徑新論

郭麗杰 楊亞輝 岳志強

【摘要】基礎不牢，地動山搖。基層公務員能力提升關系著基層公務員隊伍整體水平的高低，關乎著為人民服務的質量和水平。基層公務員能力素質提升直接關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關乎黨的執(zhí)政基礎，關系著全面建成小康社會任務的完成，也關系著中華民族偉大復興中國夢的早日實現(xiàn)。本文從破解好3個難題和著力好5個打造兩個角度，提出了基層公務員能力素質提升的路徑建議以供有關部門參考。

【關鍵詞】基層公務員；能力素質提升

黨的十九大報告提出：建設高素質專業(yè)化干部隊伍。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。基層公務員作為公務員金字塔型隊伍的底座，是公務員隊伍的主體，他們工作在服務人民群眾的第一線，與群眾直接打交道，一言一行代表著黨和政府的形象。提升其能力素質直接關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關乎黨的執(zhí)政基礎，關系著全面建成小康社會任務的完成，也關系著中華民族偉大復興中國夢的早日實現(xiàn)。要提升基層公務員能力素質必須要破解好3個“難題”，著力好5個打造。

一、破解好三個“難題”

（一）破解好政策落地難題

一直以來，雖然關于提升基層公務員能力素質的相關政策文件很多，但效果并不盡如人意，究其原因就在于“政策落地難”。如很多文件中對基層公務員的職級、待遇都有相關傾斜規(guī)定，但一些地方囿于財政緊張等因素，使得相關規(guī)定實施變的遲滯甚至呆滯。因此，從效果標準來看，相關政策體制機制完善健全固然重要，但使政策真正落地才是重中之重。

（二）破解好培訓不易難題

公務員參加培訓是提高自身綜合能力素質的一個重要途徑，通過培訓能夠進一步夯實理論基礎，拓寬視野，提高專業(yè)化能力水平。《公務員法》《公務員培訓規(guī)定（試行）》等文件法規(guī)對公務員參加培訓都進行了制度化設計，公務員有接受培訓的權利和義務。在市級以上層面，制度落實的較好。但對基層來講，由于各種因素，基層公務員參加培訓的機會很少。按照《公務員培訓規(guī)定（試行）》規(guī)定，基層公務員作為縣處級以下公務員，參加脫產(chǎn)培訓的時間一般每年不少于12天。但據(jù)筆者調研，很多基層公務員不能保證每年都能參加培訓，有的三、五年沒參加過1次，甚至時間更長都沒參加過培訓。更有甚者，就連初任培訓，有的地方都不能實現(xiàn)當年培訓。這種培訓難的現(xiàn)狀必然影響基層公務員能力素質的提升。

（三）破解好職業(yè)倦怠難題

職業(yè)倦怠是影響基層公務員能力素質提升的內因所在。職業(yè)倦怠指個體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲勞與耗竭的狀態(tài)，它是一種由工作引發(fā)的心理枯竭現(xiàn)象，是上班族在工作的重壓之下所體驗到的身心俱疲、能量被耗盡的感覺，是緣自心理的疲乏。基層公務員職業(yè)倦怠是指基層公務員個體長期工作在壓力的情境下，逐漸形成的情緒衰竭、非人格化和成就感低落的一組綜合癥狀群，是一種非正常的行為和心理。它影響著公務員個體的身心健康，影響著行政效能展開。造成基層公務員職業(yè)倦怠的原因有三：一是個體角色的兩難選擇。公務員既是國家公務人員，也是個體社會人，這兩種角色的內涵要求有很大差異。作為國家公務人員必須要為公眾服務，作為個體社會人，追逐個體利益是應然之義。這種角色內涵沖突導致公務員個體的角色轉換矛盾，容易造成公務員的角色困惑。如何實現(xiàn)二者有效統(tǒng)一，是基層公務員面臨的難題之一；二是基層公務員工作壓力大。基層工作的特點是瑣碎而重復，“上邊千條線，下邊一根針”是基層工作的形象寫照。基層工作需要將上級的精神一一落到實處的同時，還要直接面對群眾，積極做好每一件工作。頭緒多，任務重，再加上人際關系難處理等諸多因素，極易產(chǎn)生身心問題，進而消極怠工，甚至會產(chǎn)生不良的行政作為，影響政府形象。三是晉升通道不暢。基層公務員處于公務員金字塔型隊伍底部，基數(shù)大，上升渠道少，發(fā)展空間狹小，再加上傳統(tǒng)的按照職位高低及工作年限來定薪的薪資制度，容易讓基層公務員產(chǎn)生焦慮，影響積極性。可以想象，一個處于職業(yè)倦怠狀態(tài)的公務員，身心俱疲，讓其提升能力素質修養(yǎng)，無異于紙上談兵。因此，必須要高度重視職業(yè)倦怠難題。

二、著力好三個打造

（一）打造堅定的理想信念，補好鈣

習近平總書記早在十八屆中央政治局第一次集體學習時就指出：沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。只有心中有了信仰，腳下才能有力量。基層公務員隊伍能力素質提升必須要先夯實理想信念，堅定信仰。那就是堅定馬克思信仰，以馬克思列寧主任、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定走社會主義道路。正如習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上講話指出的：“中華民族要實現(xiàn)偉大復興，也同樣一刻不能沒有理論思維。馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器。”因此，基層公務員提升能力素質就必須要學深學透馬克思主義理論，學原文、讀原著、悟原理。堅定理想信念，認清角色定位，補足精神之鈣。

（二）打造精益求精的工匠精神，點激情

基層公務員也需要工匠精神，工匠精神反映在公務員行政行為中，就是精益求精，高度負責，對自己的工作精雕細琢，追求完美。沒有工匠精神，工作就容易推諉應付，就容易懶政怠政，工作就沒積極性，應付了事，得過且過。工匠精神是公務員能力素質的基石，沒有精益求精的工匠精神，不可能談能力素質提高，只有對自己的工作精雕細琢，精益求精，才能更加追求提高，追求完美。打造好工匠精神就是打造好了能力素質的基石，也就為能力素質提升提供了豐富的精神土壤。工匠精神打造，必須要在長遠性上下功夫：要注重個體工匠精神的長遠性延續(xù)，要使工匠精神融入到基層公務員個體的血液中，成為做好行政工作的一部分，形成一種境界，持續(xù)發(fā)力，追求巔峰。

（三）打造寬容的政策環(huán)境，服好務

人盡其才則百事興，基層公務員素質能力提升是整體素質能力的提升，是一個系統(tǒng)長遠工程，是基層公務員能力的全方位系統(tǒng)打造。這必然要求政策機制環(huán)境的長遠打造，包括政策環(huán)境、機制環(huán)境等等，要充分認識基層公務員隊伍的基礎性地位，尊重其個性，砒礪其奮進。具體措施可包括：一是進一步建立健全科學客觀全面的評價機制，避免用人和提拔上存在的缺陷；二是積極推進輪崗制度，促進干部合理流動，激發(fā)隊伍活力；三是優(yōu)化完善職務職級并行制度，在職務職級并行制度的實施過程中，出現(xiàn)了一些問題需要進一步解決，如考核需進一步合理化、事業(yè)單位人員積極性不夠、關注女性公務員不夠等。

（四）打造有效的培訓教育體系，加好油

公務員參加培訓既是法定權利和義務，也是公務員職業(yè)生涯中提升自己能力素質的加油站。一個完善的培訓教育體系對培訓對象能力素質提高能起到事半功倍的效果。打造有效的基層公務員培訓教育體系要從宏觀和微觀角度采取措施：在宏觀上，要拓展培訓平臺。按照現(xiàn)有培訓模式，基層公務員主要集中于市級以下培訓機構（黨校、行政學院、干部學校）等，但從實際來看，其培訓容量遠遠不能滿足培訓的需要，這就需要進一步拓展培訓平臺，納人更多有資質的培訓機構（如高校）進入公務員培訓領域。二是在微觀上，要注重從培訓機會、培訓內容和培訓方式上下功夫。在培訓機會上，要通過制度或規(guī)定其他形式保證基層公務員個體每年度至少有一次培訓機會；在培訓內容上要結合當前建設高素質專業(yè)化干部隊伍要求，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神上加強培訓；在培訓方式上，要加強培訓方式方法創(chuàng)新，如大力推進離崗培訓和網(wǎng)絡培訓相結合，傳統(tǒng)培訓方式和創(chuàng)新培訓方式相結合。同時，基層黨委政府要保證培訓資金專款專用，而且要建立臺賬，精準到每個個體使用。

（五）打造優(yōu)秀典范，樹標桿

秦代“徒木立信”的故事告訴我們：榜樣示范的力量是無窮的，能轉“不信”為“堅信”，進而群兒仿之。提升基層公務員能力素質也需要有這樣的魄力和舉措，需要及時樹立基層公務員優(yōu)秀典范，及時褒獎優(yōu)秀基層公務員，加大宣傳。這種做法其實就是肯定基層公務員的重要性，尊崇其地位，滿足其合理利益需求，真正觸動基層公務員的內心，增強比趕超的信心和決心，變被動的“要我提高”為主動的“我要提高”，使其迸發(fā)工作激情，積極投身于為老百姓高質量服務的洪流當中，從而使國家公信力真正落地生根發(fā)芽，樹立良好的政務形象。

總之，按照十九大報告提出的“各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”的要求，各級黨委政府要切實把提升基層公務員隊伍能力素質作為加強公務員隊伍建設的重要舉措。作為基層公務員個體，也要切實圍繞為人民服務宗旨要求，積極壯大自身實力，更好的為老百姓辦好事、服好務。

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