國有企業預算管理的重點與難點探討

叢洪露

摘要：隨著市場經濟發展的深入和國有企業的現代化發展，企業預算管理工作能力的提升逐漸成為了企業成長與發展中的關鍵課題。要想繼續提高企業的預算管理能力，首先要正確認識和分析企業預算管理中的重難點問題，并有針對性的開展相應的預算管理調整和升級，確保國有企業預算管理工作能夠同當前市場發展保持一致。因此，本文立足當前國有企業預算管理中的重難點問題，對國有企業預算管理的調整和升級方案展開了討論，以求能夠為國有企業預算管理能力的提升貢獻力量。

關鍵詞：企業管理；國有企業；預算管理；重點與難點

國有企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，對我國經濟的發展起到了重要的推動作用。近年來，隨著經濟發展的進一步提升和現代企業管理與競爭模式的不斷推進，國有企業在當前市場環境中的發展遭遇了更多的困難與挑戰。科學的預算管理能夠為國有企業實現發展目標的科學規劃和企業內資源的有效配置，從而為國有企業的發展鋪平道路，有效地防范市場風險的發生。要想提高國有企業的預算管理能力，建立現代化企業預算管理體系，明確當前國有企業中預算管理的重點和難點并作出有針對性的改善是工作進行的第一步，也是國有企業實現預算管理能力提高的重要手段。

一、國有企業預算管理重點

（一）通過預算管理加強企業內部管理水平

預算管理是現代企業重要內部管理措施之一。通過對企業上下采購、生產、經營、銷售等各個環節進行科學合理的預算控制與管理工作，能夠進一步實現對企業員工和工作崗位的控制，督促企業各個職能部門按照企業戰略發展的防線開展工作，實踐企業內部管理的協調發展。因此，企業通過預算管理應重點強調對企業內部管理的加強，實現企業生產、銷售、成本、薪酬等方面的細節化控制，從而保障企業經營和利潤目標的實現。

（二）立足預算控制，實現企業內部資源的優化配置

預算管理是對企業內部資金、資產和資源有效控制與管理的重要手段。因此，在開展預算管理過程中要結合企業的戰略發展目標和短期經營計劃內容實現企業內的資源優化配置，從而為實現企業節本增效和戰略發展目標的完成提供管理上的保障。

（三）結合市場，實現企業風險的有效防范

隨著市場發展的不斷深入，當前國有企業面臨的市場風險和企業內部經營風險因素都在逐漸擴大，為了在市場經濟環境中更好的生存，開展有效的風險預防及控制措施有著重要的作用。通過開展預算管理活動能夠對企業經營實現事前、事中、事后的全面和全程的控制與管理，從而起到規避市場風險、及時有效的應對企業風險的管理目的，保障企業生產經營活動的順利，并不斷提高企業在市場中的生存和競爭實力。

二、國有企業預算管理中的難點

（一）將預算重點由短期利益轉向企業戰略發展導向

由于在預算管理過程中過分注重企業的短期利益影響，導致了一些國有企業管理者和相關部門一說到預算，就會自然將其同削減企業開支、降低經營成本聯系起來。這種情況導致了企業的預算管理工作同企業的戰略發展目標之間存在著巨大的差異，導致了預算制定同企業戰略選擇和戰略經營目標之間的脫節。因此，很多企業的預算都是在前一年預算的基礎上通過增量或者減量得出的，這種情況使得企業預算難以為企業戰略發展和核心競爭力的實現貢獻價值，導致了企業經營管理無法照著長期目標的實現開展。

（二）將預算管理核心從編制轉向控制

國有企業預算管理的重點大多集中在預算編制和審核工作上。這種情況使得企業的預算在執行過程中往往會出現控制力松弛的現象，企業實際支出同預算之間差異過大。因此，如何實現企業預算的有效監督和嚴格管理成為了預算管理中的一大問題，預算對經濟活動控制能力弱、控制作用達不到預期的效果，嚴重影響了企業預算管理作用的發揮，使得預算管理對實現企業經濟效益提升的作用得不到發揮。

（三）預算管理機制的建立和完善

預算管理組織的建立和完善同樣是國有企業預算管理工作中的難點問題。為了保障預算管理的有效實施，建立完善的組織結構體系有著重要的保障作用。然而，現階段一些國有企業管理者人認為預算管理是財務部門的事情，企業生產、銷售、售后等部門在預算中的參與程度不高，導致了預算約束力的下降。另一方面，由于國有企業多數已經發展走上了集團化的道路，而在企業管理過程中，由于國有企業組織結構過于復雜、企業管理過于集權，子公司的預算管理執行力度和協調難度進一步增大，導致了企業預算難以得到順利執行。

（四）預算的執行與考核

很多國有企業在日常經營和管理過程中，基層崗位對預算管理的認識和參與程度都偏低，導致了預算執行、預算監督和預算考評工作得不到應有的配合，影響著預算管理作用的發揮。同時，一些國有企業中也存在預算管理考核機制缺失的問題，企業沒有按照管理要求進行預算指標的定期考核，或者只在年底時對企業的總體預算指標達成情況進行考核，考核沒有落實到具體實踐情況中去，且沒有相應的獎懲標準，導致了預算評價與考核機制中公平性的缺失，預算管理往往達不到滿意的效果。

三、國有企業預算管理的提升與改進

（一）樹立全面預算管理觀念，加強企業戰略目標在預算管理中的地位

為了加強國有企業預算管理工作，首先要做好企業預算管理觀念的轉變，將企業預算管理工作同企業戰略發展目標結合起來，實現企業預算管理的戰略化管理。在企業中，要根據企業發展戰略對企業年度、季度、月度預算目標進行初步的確認，將企業發展中的每一崗位、生產的每一方面和每一個控制點要完全涵蓋在預算控制與管理活動內。根據企業戰略目標的實現情況對預算管理階段目標進行制定，并樹立全面預算管理觀念，將預算責任落實到每一個崗位和職員身上，推行全面預算管理觀念同企業發展文化的融合，從而實現企業預算管理同戰略發展的統一。

（二）深化資金管理，實現企業預算管理同企業ERP的有效結合

在國有企業預算管理過程中，預算管理應在財務預算的基礎上，實現對企業資金資產、市場風險的深入控制。因此，為了達到預算管理目標，企業首先應改善當前財務管理環境，深化企業對資金的管理，加強企業資金籌集、投資項目市場研究、經營決策等方面的管理，并結合企業戰略發展目標做好企業預算工作。同時，結合當前企業信息化管理系統，要將預算管理落實到企業ERP管理系統中，對企業資金流入、流出、結余、負債等情況進行實時的監督與控制，實現企業資金資產的統一調度，加強企業的預算資金控制，保障企業預算的具體執行和落實。

（三）完善制度、優化組織結構，逐步完善預算管理體系建設

完善企業預算管理體系建設有助于落實企業預算管理活動，防范預算風險的發生。因此，在企業中要不斷完善預算管理制度，根據企業預算管理內容對制度進行進一步深入的細化，將預算編制、控制、審批、調整、分析、考核等內容落實到每一個步驟和措施中，確保預算管理工作開展的有據可依。同時，企業應成立獨立的預算管理部門負責預算的編制、執行和對實際資金支出與預算控制計劃之間差異的管理、子公司或分公司預算申報的審批等工作，并在預算管理部門下設置預算執行和監督管理部門，負責預算執行情況的監管，確保預算管理工作的公正公平和有效，逐步實現企業預算管理組織結構體系的完善。

（四）創建良好的考評與信息反饋系統，強化預算考評控制

在國有企業預算管理工作中，還要建立完善的預算考核和評價機制。根據企業中國各個部門和各個崗位預算責任的完成情況，企業應開展相應的考核績效管理制度，從而加強預算落實工作，提高企業全體參與預算管理工作的積極性。同時，在企業信息化管理系統的基礎上，企業應對預算考核結果進行及時的信息反饋處理，根據具體預算落實情況調整企業戰略發展決策，積極防范市場風險，從而為企業的順利發展保駕護航。

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（作者單位：北京新能源汽車股份有限公司青島分公司）