政府會計權責發(fā)生制改革分析

楊世波

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家政府財政收入也大幅度增長，政府資產(chǎn)的數(shù)量逐漸增多。對于政府的財政收入而言，社會各界都給予較高的關注，并且十分注重政府財務管理的方法，所以政府需要建立公平、透明的政府會計體系，從而樹立良好的政府形象，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。本文就政府會計權責發(fā)生制改革情況進行分析。

【關鍵詞】政府會計 權責發(fā)生制 改革

近些年來，國家對于政府管理社會事務中的責任進行了不斷地強化，能夠使政府逐步從管理型轉變?yōu)榉招浴Ｕ熑我踩諠u凸顯。政府財政會計主要是對財政資金的使用情況進行有效落實，并對政府的負債情況進行考察。對政府財政進行管理需要監(jiān)督政府能夠恪盡職守，誠信的履行自己的職責，為滿足社會發(fā)展的實際需要，就需要積極改革政府會計權責發(fā)生制。

一、政府會計權責發(fā)生制的概述

（一）政府會計

政府會計是對政府會計性質進行研究分析，對其準確定義將對明確我國政府會計體系改革方向產(chǎn)生重要的影響。政府會計一直都存在諸多爭議，沒有準確的答案，有些外國學者認為政府會計就是政府旨在對不同部門的日常開銷進行計算，重要職能在于對政府各部門的日常開支進行記錄、核算，明確資金的使用流向，減少資金流動的環(huán)節(jié)，對政府的財政情況、成本支出以及年終最后的財政統(tǒng)計等。

我國對政府會計的定義是有一定差距的，但是也只是在某方面有偏差，一般情況下，政府會計是對政府、事業(yè)單位的財務收支活動以及受托責任履行情況進行準確的記錄、計量與報告的會計體系，該會計體系的建立能夠將更加全面的財務信息提供給政府部門，為政府決策提供便利，也能夠給群眾交代。

（二）權責發(fā)生制

權責發(fā)生制也是會計確認的基礎，其主要要求就是在收入賺取時的時間確定、費用形成時責任義務承擔的時間確認，不管是現(xiàn)金是否收付，只要是屬于當期收入、費用，就需要在當期入賬。如果現(xiàn)金己經(jīng)收付了，但是不屬于當期收入、費用，也不能當期入賬。

二、政府會計權責發(fā)生制改革的必要性分析

（一）權責發(fā)生制有其自身優(yōu)勢

權責發(fā)生制有其自身優(yōu)勢，能夠滿足我國在財政管理需要，能夠提供真實準確的政府財政管理信息，權責發(fā)生制能夠全面揭示政府的資產(chǎn)以及負債，能夠對政府的資產(chǎn)進行有效的整理、控制，防止財政出現(xiàn)遺漏，也避免出現(xiàn)隱形負債，使財政增幅更加清洗。此外權責發(fā)生制度還能夠將更加細致全面的成本信息提供給政府，能夠很好地確認現(xiàn)金，并有效監(jiān)控政府財政中資金的流通，建立完整全面的政府財務信息，使政府的經(jīng)濟活動有科學的成本信息，提高政府的工作效率以及競爭力，對資源進行優(yōu)化配置。

（二）滿足國家內部社會環(huán)境需要

當前經(jīng)濟體制改革不斷深入，公共管理制度也日漸轉變，收付實現(xiàn)制與政府財政管理不相適應，政府財政信息使用者的范圍不斷擴大，但是對政府財政信息的需求是不同的，這就使得政府需要積極創(chuàng)新政府會計體系，為使用者提供更加全面的、準確的會計信息資源。通過公平、透明的方法將政府占用的資源信息、政府財政管理業(yè)績進行展示，滿足社會發(fā)展的實際需要。

（三）適應國際環(huán)境需要

世界上的很多國家己經(jīng)將權責發(fā)生制與政府會計相結合，使政府的工作效率以及服務水平得到提升，使國家的財政危機得到很好地擺脫，使國家的經(jīng)濟競爭力得到提升。此外為了滿足國際會計師聯(lián)合會、國際貨幣基金組織的會計模式號召，積極實現(xiàn)國際化發(fā)展，使我國的政府會計系統(tǒng)更加高效、透明、高質量。

三、政府會計權責發(fā)生制改革的策略

（一）為權責發(fā)生制提供支持

會計權責發(fā)生制需要從不同方面發(fā)揮作用，做好相關的準備工作，獲得法律法規(guī)的支持，我國的《預算法》法律能夠使政府財政信息更加公開透明，能夠對政府收支行為進行規(guī)范，對預算約束進行加權，做好預算的管理監(jiān)督，完善公開透明、規(guī)范化的預算制度，使社會經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康的進步。相關法律使權責發(fā)生制有良好的法律保障，并且能夠通過法律的形式對我國政府財政管理中權責發(fā)生制的地位進行確定。我國政府財政管理中要進行權責發(fā)生制的開展，對傳統(tǒng)預算機制進行代替，必然會受到一定的阻礙和限制，所以必須要給予其極大的支持。

（二）確定政府會計核算范圍

要推進權責發(fā)生制，需要考慮很多方面的因素，首先是政府會計準則，滿足權責發(fā)生制的會計準則，但是當前我國只有政府預算會計準則，要推行權責發(fā)生制就需要相適應的會計準則，使政府的會計工作發(fā)生得以轉變，提高會計的注意力，使制度推行不會受到太大的阻力。其次需要明確政府會計核算的目標以及范圍，從而確定權責發(fā)生制的工作范圍，能夠更好地形成政府財政信息，為信息使用者提供服務，也能夠明確工作目的，使工作效率質量得到提升。最后，科學的對政府財務報告進行編制，旨在明確政府財政管理信息，通過完整的財政信息使政府財政更加透明、公開，有效監(jiān)督政府財政以及信息的使用。

（三）分階段的對權責發(fā)生制進行改革

權責發(fā)生制的推行需要一定時間的，其推行時需要與原有的預算會計制度進行有效的銜接，防止處理不當導致財政上出現(xiàn)問題，有效區(qū)分政府的支出方式，明確經(jīng)營性支出與資本性支出之間的不同，更加科學準確的對政府財政業(yè)績進行評價。此外查清楚政府資產(chǎn)情況以及負債，保證政府的財政資產(chǎn)是準確的，讓政府對全部資產(chǎn)都有準確的認識。同時科學調查政府負債信息，依據(jù)權責發(fā)生質的標準準確的核算負債，及時了解政府財政的具體情況，使權責發(fā)生制得到有效的推行。

（四）明確權責發(fā)生制改革的重難點問題

會計系統(tǒng)中，權責發(fā)生制是重要的內容，其普遍適用性是比較強的，但是不同國家遇到的特殊性問題其實還是有難度的，需要在實際落實中明確重點問題。在我國的社會環(huán)境中，權責發(fā)生制的核算程度、范圍以及銜接問題是其在我國實行需要解決的難點問題。此外就是政府財政內部報告的合并，需要認真細致的研究合并的范圍、方法以及標準等，這對于財政信息的廣度以及準確度產(chǎn)生直接的影響，需要在權責發(fā)生制的實施過程中依據(jù)相關標準，使制定出的方案滿足我國的實際情況。

（五）強化會議人員素質能力

政府會計工作涉及到很多方面的利益，若會議人員素質水平不高，就容易產(chǎn)生提供虛假會計信息的情況，不利于決策的準確性，也會使國有資產(chǎn)以及財政收入流失加重，不利于國民經(jīng)濟的調控以及市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展。當前我國政府會計權責發(fā)生制的工作人員知識技能不足，需要加強會計從業(yè)人員的教育培訓，使其業(yè)務水平得到全面提升。加強會計從業(yè)人員的教育培訓，完善培訓制度，組織工作人員定期學習新的會計知識，在高等院校中設置課程，加強會計人才的教育，滿足政府會計改革的實際需要，并對會計從業(yè)人員進行考核，完善考核制度，全面提高會議人員的素質水平。

四、結束語

總之，當前社會經(jīng)濟改革等不斷推進，政府財政管理也發(fā)生一系列的變化，需要建立滿足政府財政管理相適應的會計體系，積極改革政府會計權責發(fā)生制，使財政管理更加透明、科學。

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