學(xué)校應(yīng)急演練存在的問題及對策

伍雷

隨著實(shí)際應(yīng)急工作中制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和啟動應(yīng)急預(yù)案的增多，預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用.但是在不同的突發(fā)危機(jī)事件實(shí)際應(yīng)對過程中，應(yīng)急預(yù)案所起到的作用與功效卻是千差萬別.為什么在應(yīng)對有些突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，我們雖然及時(shí)啟動了應(yīng)急預(yù)案，卻對控制和化解危機(jī)幫助甚微？我們的預(yù)案在預(yù)防各類突發(fā)事件及減少突發(fā)事件造成損失中的作用如何得到有效發(fā)揮？這些需要我們深入研究和探討.

一、學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在的問題

目前，學(xué)校應(yīng)急預(yù)案框架體系已經(jīng)初步形成.近年來，每當(dāng)各地發(fā)生突發(fā)事件，我們總能通過媒體了解到國家或地方立即啟動了應(yīng)急預(yù)案.但從應(yīng)對一些突發(fā)事件上暴露出的問題看，由于學(xué)校在應(yīng)急時(shí)缺少應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備及物資準(zhǔn)備，應(yīng)急技術(shù)水平較低，應(yīng)對突發(fā)事件責(zé)任不清等問題，也反映出某些應(yīng)急預(yù)案仍存在不足之處，甚至有些地方的應(yīng)急預(yù)案只是徒有虛名，根本起不了“救急”的作用.這充分說明學(xué)校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還存在一定的問題.

1.缺乏對應(yīng)急預(yù)案建設(shè)重要性的認(rèn)識

（1）對應(yīng)急預(yù)案編制的重要性認(rèn)識不足，預(yù)案針對性仍需加強(qiáng).預(yù)案編制是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，預(yù)案編制的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果.在自行制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應(yīng)急預(yù)案缺乏可行性評估，不能結(jié)合本校具體情況編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性.對應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任和功能不清晰；危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)確定不準(zhǔn)，對可能發(fā)生的事故以及后果的預(yù)測與實(shí)際不符；相應(yīng)的疏散路線和疏散注意事項(xiàng)等沒有納入應(yīng)急預(yù)案體系中.

（2）對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)性作用估計(jì)不足.科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容就是安全發(fā)展，就是“以人為本，生命至上”.建立和完善應(yīng)急體系，是及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，是實(shí)現(xiàn)和諧社會的必然要求.意識決定行動，思想認(rèn)識是行動的指南，部分學(xué)校對事故的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位，抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機(jī)意識，缺乏對應(yīng)急預(yù)案實(shí)質(zhì)性作用的了解.

2.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可行性差，缺乏必要的演練

預(yù)案編制是基礎(chǔ)，預(yù)案實(shí)施是目的.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施包括：開展預(yù)案宣傳、進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各個(gè)部門職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案演練，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求落到實(shí)處.如果預(yù)案實(shí)施過程中存在問題，將很大程度上制約應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)發(fā)揮的作用.

（1）預(yù)案要素不夠全面.預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂，職責(zé)、分工不清，學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校與相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠.事故現(xiàn)場應(yīng)急救援多頭指揮，各個(gè)部門職責(zé)不清.事故救援的過程是各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一調(diào)度，將事故損失降到最低程度的過程.

（2）預(yù)案演練走過場，流于形式.在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合學(xué)校自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，不組織或不認(rèn)真組織預(yù)案演練，走過場，搞形式，演練成“演戲”，針對性不強(qiáng)，甚至紙上談兵，達(dá)不到演練的目的.即使有演練的，對演練的主要內(nèi)容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細(xì)的記錄和總結(jié)，未對應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動態(tài)管理.

（3）不能及時(shí)修改、完善應(yīng)急預(yù)案.預(yù)案不及時(shí)修訂，成過期檔案.

3.應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)缺乏廣度和深度

（1）學(xué)校對開展應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動.有的學(xué)校有預(yù)案（如應(yīng)對自然災(zāi)害），但在本校也不是人人皆知，也不向相關(guān)群體公布，只有少數(shù)人知道，而發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，老師和學(xué)生不知所措.安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力.

（2）學(xué)校廣泛參與的應(yīng)對機(jī)制不健全.自救、互救能力不夠強(qiáng)，預(yù)案也沒規(guī)定，沒說法.預(yù)案成了過期檔案，預(yù)案完成之后從沒演練過，使其失去真正意義.有的演練不具規(guī)模，師生參與度低，起不到指導(dǎo)師生、調(diào)度大范圍人群應(yīng)急的效果，沒有實(shí)戰(zhàn)作用.

二、我校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的路徑

1.提高完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的意識

（1）提高組織與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)問題的認(rèn)識.在現(xiàn)有的科技水平下可能還無法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律以及對救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對.建立專兼職安全教師隊(duì)伍，組織全校教師，結(jié)合學(xué)校的自身?xiàng)l件、學(xué)生人數(shù)和學(xué)校所處位置，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到的災(zāi)害威脅作出災(zāi)情預(yù)警.根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或救助，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施.

（2）加強(qiáng)師生應(yīng)具備的素質(zhì)與教育.應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和實(shí)施，使全校師生在應(yīng)對各類突發(fā)事件時(shí)有了總的行動綱要和有效的處置原則.建立健全應(yīng)急管理的機(jī)制，把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案全面落到實(shí)處，還需要做大量深入細(xì)致的工作，特別是平時(shí)的教育與訓(xùn)練必須加強(qiáng)，從而切實(shí)提高師生應(yīng)對災(zāi)害的素質(zhì)，只有這樣才能增強(qiáng)全校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育工作.應(yīng)急救援預(yù)案是保證安全事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段.采取不同方式，開展應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急自救互救常識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)人員提高危機(jī)意識和責(zé)任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力.及時(shí)對典型事故和事故救援工作進(jìn)行總結(jié)分析，積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作.災(zāi)難來臨時(shí)“時(shí)間就是生命”，誰能在最短的時(shí)間內(nèi)采取有效的自救互救措施，誰生存的機(jī)會就大.把師生自救互救為內(nèi)容的宣傳教育納入學(xué)校安全宣傳教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)對師生的安全知識的培訓(xùn)教育.要拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，通過豐富多彩的形式，宣傳安全知識和自救互救常識，切實(shí)提高全校師生的防范意識和自救能力，使其掌握常見的事故自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失.

2.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的針對性和可操作性

（1）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性.在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)要有針對性地結(jié)合學(xué)校自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點(diǎn)、事件影響程度等情況進(jìn)行認(rèn)真分析，并應(yīng)增加防控事故的具體措施.

（2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的可操作性.為保證預(yù)案的操作性，避免因人員變動導(dǎo)致預(yù)案難以操作的情況，在預(yù)案修訂過程中，學(xué)校所制訂的各類預(yù)案的指揮機(jī)構(gòu)、工作組、應(yīng)急隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人只明確到職務(wù)，不細(xì)化到個(gè)人；應(yīng)急隊(duì)伍組成人員、應(yīng)急保障資源等需細(xì)化到個(gè)人內(nèi)容，可作為預(yù)案的附件，以便及時(shí)進(jìn)行更新修改；在編制科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)組織開展好應(yīng)急演練工作，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時(shí)修訂預(yù)案，使之更加完善，更貼近學(xué)校實(shí)際，更具有可操作性.

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接.為保持預(yù)案的縱向統(tǒng)一性，需要保證本級預(yù)案中的響應(yīng)級別、處置措施等內(nèi)容與上級預(yù)案的對應(yīng)內(nèi)容統(tǒng)一和延續(xù)，與上級預(yù)案沖突的，要以上級預(yù)案為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改；為保持預(yù)案的橫向統(tǒng)一性，需要保證關(guān)聯(lián)預(yù)案之間統(tǒng)一，特別是關(guān)聯(lián)預(yù)案的應(yīng)急指揮、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、應(yīng)急措施等內(nèi)容不可沖突和矛盾.

應(yīng)急演練，已經(jīng)成為學(xué)校常規(guī)化工作。除了安全意識和教育外，在學(xué)校還要建立必要的安全機(jī)制，形成持久的安全文化，從校長、教師、學(xué)生都要牢固樹立安全意識，積極參與到校園應(yīng)急演練中來。可以說，有了好的安全意識，加上科學(xué)的指南，同時(shí)制定有效的制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，相信在應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害時(shí)，我們的教師和學(xué)生就會多一份自信，學(xué)校才會多一份安全。