“一帶一路”下中國對外直接投資的法律困境與應對

肖啟

【摘要】近幾年在習近平總書記的指導下，“一帶一路”戰略的實施給中國帶來了巨大的發展空間，同時也帶來了很多挑戰，對外直接投資作為對外開放的一大重要途徑，也越來越受到國家和人民的重視，同時也面臨著巨大的發展潛力空間與挑戰。

【關鍵詞】“一帶一路” 對外直接投資 對外直接投資法 對外直接投資保險制度

隨著WTO多哈談判陷入困境，再到TPP、RCEP各種FTA的談判，構建以自由貿易區為主體的區域經濟合作已逐漸成為經濟全球化中的新潮流。對外直接投資是一個國家融入經濟全球化的重要途徑之一。中國自從改革開放以來，一直是以對外貿易和吸引外資作為主要任務，所以對外直接投資增長速度一直比較緩慢；自從2000年中國開始提出“走出去”戰略以后，中國的對外直接投資才開始呈現迅速發展，到目前己成為世界第三大對外直接投資經濟體。2017年一季度，我國境內投資者共對全球129個國家和地區的2170家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資205.4億美元，同比下降48.8%。3月當月對外直接投資71.1億美元，同比下降30.1%。國際投資協定體制逐漸顯示出它的漏洞，國際投資格局也處于轉型階段，“一帶一路”戰略實施的加深都表明了中國對外投資環境逐漸步入一個全新的形勢。

“一帶一路”戰略讓中國的對外直接投資帶來了前所未有的發展機遇，對外直接投資的發展是一個循序漸進的過程，要與本國的經濟實力與狀況相匹配。雖然在目前情況下，中國的對外直接投資獲得了很大的發展，但是同時也呈現出許多的問題。

對于我國的對外直接投資法律法規體系，還沒有一部正式完整統一的法律對對外直接投資進行規制，目前現有的體制是國務院和相關部委制定的行政法規和部門規章以及一些地方出臺的地方性法規，這樣就容易造成法規混亂，管理混亂的現象。雖然這幾年來，在對外直接投資方面的法規越來越具體和完善，但是各法規之間缺乏統籌規劃。我國應當向歐美等發達國家學習。比如我們可以借鑒法國的樹外直接投資法》，法國政府對企業對外投資的鼓勵政策均被轉化為法律文件，通過立法、實施法律來確保政策的合理貫徹和執行。

如今對外直接投資法律規制的一大現狀就是各種法規之間權限不明，管理混亂，各部門先適用的法律規范不一致，使得各法規之間矛盾重重，最終導致不能對對外直接投資進行很好的管理。為了解決這個問題，我國要加緊對相關規定的歸納與整理，對不適應社會發展和容易引起沖突的法規予以更改和廢除，在新制訂的對外直接投資法中以法律形式確立全國人大及其常委會作為國家立法機關對對外直接投資的立法權以及解釋權，明確國務院行政法規的地位和效力以及給予地方人大及其常委會的明確的立法權，從而改變如今立法混亂的現象，實現對外直接投資法律法規的統一體系，各部門適用關于對外直接投資法律法規時可以形成一致，在實務操作中不再出現相互矛盾的情形。

現階段由于各部門之間形成了一種各干各事的現狀，有關于對外直接投資監管的各部門缺乏有效的聯系和溝通，導致投資者在對外進行投資時會受到各種各樣的限制和阻礙。所以各有關部門之間應該加強聯系與溝通，甚至建立一個專門的協調機構或組織進行各部門之間的工作協調，這樣可以盡力減少對外投資的一些不必要限制。

我國對對外直接投資雖然有各種“辦法”進行規制，由于我國立法者一直采用“宜粗不宜細”的理念，從而使得許多的法律法規含糊不清。當法律法規條文含糊不清、過于原則化的時候，該法律條文對現實實務的指導作用也大幅降低，導致該條文操作性不強。我國可以建立相對穩定的對外直接投資法律和相對靈活的對外直接投資政策，穩定性與靈活性相結合，以適應法律可預見性和國際投資環境的變化發展，同時要注意國際法與國內法的相銜接，做到國際與國內的統一，建構一個穩定性與靈活性相結合的對外直接投資法律體系。

對外直接投資保險制度在對外直接投資上減少風險，防范風險具有重要的作用。我國目前海外投資保險機構的設置采用的是審批機構和業務經營模式，這是有極大弊端的，因為行使審批職能與中國出口信用保險公司這一獨立法人身份不相符，所以可以帶來的保險政策也并不是很有公信力。我國應該極力完善對外直接投資保險制度，首先我國的對外直接投資保險制度應當采取國家備案，獨立公司經營的審執分離制度，否則，在對外直接投資面臨政治風險時，投資者的承保經濟實力和代位求償權的實現上恐怕都難以得到保障；第二，構建對外投資國家風險評級、預警和管理體系，我國應當加大對國家風險評級的研究，結合商務部、外交部等國家部門的信息，為投資者提供信息咨詢，進行國家風險評級、預警和管理，設立風險咨詢部門，為對外直接投資提供咨詢服務；第三，要科學設置承保條件，從實務角度上考慮哪種投資需要承保，需要承哪種保險，程序和要求上科學設置；最后，明確規定理賠與代位求償程序，理賠與代為求償是對外直接投資的核心，在這個方面，我們要借鑒發達國家的優秀制度，在實踐中不斷完善理賠與代位求償程序。

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