經(jīng)濟新常態(tài)下資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

邱志揚

【摘要】目前，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟新常態(tài)下，資源型城市如何把握新常態(tài)帶來的機遇，更有效地推動轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)增長，是我們需要長期關(guān)注的問題。本文通過經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和特征的闡述，探討了盤錦市作為資源型城市在經(jīng)濟新常態(tài)中蘊含的機遇，并提出了盤錦市在新常態(tài)下更好地發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài) 資源型城市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 盤錦

2007年盤錦市被國家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得一定成效。但在我國進入經(jīng)濟新常態(tài)條件下，盤錦市如何抓住機遇，更好的實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，本文將對此進行探討。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的提出和發(fā)展

學(xué)者們認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)增長。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣考察時首次提出新常態(tài)的概念。2014年11月，他在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出新常態(tài)主要表現(xiàn)在增長速度的改變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動因素的改變。2014年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面首次比較地系統(tǒng)詮釋了經(jīng)濟“新常態(tài)”的特征。2015年12月國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌在“十三五：決勝全面小康社會與智庫使命擔當”研討會暨《中國改革與發(fā)展熱點問題研究（2016） ）新書發(fā)布會上指出：們新常態(tài)”深刻揭示了當前我國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟增速上，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；在經(jīng)濟發(fā)展方式上，正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；在經(jīng)濟發(fā)展動力上，正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。”新常態(tài)下，盤錦市作為資源型城市，要積極尋求新常態(tài)下資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，并以此作為判斷經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢的客觀依據(jù)。

二、新常態(tài)下盤錦市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇

（一）盤錦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景

盤錦地處遼寧西南部、渤海北岸、遼河三角洲中心地帶，自然資源十分豐富，地下蘊藏著豐富的石油天然氣，是一座典型的資源型城市。1970年始遼河油田大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，40多年來己累計生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣800多億立方米，為盤錦經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，隨著石油資源的不斷減少，油氣產(chǎn)量呈逐年遞減趨勢，導(dǎo)致全市經(jīng)濟增速放緩，油田企業(yè)對地方財政收入的貢獻率降低，油氣開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量下降。同時，地下水長期過度開采，海水倒灌和國家級重要濕地遭到破壞等一系列環(huán)境問題也逐漸凸顯出來，如何推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型己成為盤錦經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

（二）新常態(tài)給盤錦市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的機遇

黨的十八大以來，國家和省出臺的一系列振興東北老工業(yè)基地的政策，為盤錦抓住經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的機遇提供了政策保障。為推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，2015年12月中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）。盤錦市按照《意見》要求，形成了總體方案、任務(wù)分工方案、三年滾動計劃，落實了88項工作任務(wù)和50項對上爭取政策、140個對上爭取項目。為深入推進實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，2016年11月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)[2016]62號）。2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議上提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變的要求。圍繞落實總書記重要講話精神，盤錦市把改革任務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及科技、文化、旅游、生態(tài)等多個領(lǐng)域，形成了“1+N”個政策體系。為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，遼寧省制定了《遼寧省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》，將盤錦港納入了“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三條國際通道，有利于盤錦市充分發(fā)揮海運、陸運集疏運體系和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為加強與韓國、日本及東南亞等國的進出口貿(mào)易提供了發(fā)展契機。

三、新常態(tài)下盤錦市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

（1）加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以油氣資源為依托，擴大石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展塑料加工、合成橡膠、化學(xué)品填加劑等高附加值的石化深加工產(chǎn)品及海上鉆井平臺等海洋工程。二是充分利用資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，立足高新技術(shù)投入和可持續(xù)發(fā)展，選擇發(fā)展具有更高效益源和含金量的接替產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

（2）加大環(huán)境治理力度。一是利用豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，紅海灘奇觀和世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，全國優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)等優(yōu)勢資源，打造國際化濕地生態(tài)休閑旅游城，大力發(fā)展宜居鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是加強生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，重點引進節(jié)能減排、高效環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，加大對污染企業(yè)的懲治力度。三是堅持油井選址盡可能避開濕地、農(nóng)田、林地、地表水體等區(qū)域，多打叢式井組，減少征地面積，從源頭遏制損害地表植被，建立長效補水機制，保證濕地生態(tài)需水。

（3）完善園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度。一是因地制宜，依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)園區(qū)。二是按照一流水平要求推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決水、電、路、氣、通訊等“七通一平”問題，不斷提高各園區(qū)的吸引力、承載力和輻射力。三是制定優(yōu)惠政策，大力開展招商引資活動，依靠引進外部資金解決資金瓶頸問題，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)到盤錦投資興業(yè)。

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