淺談精準(zhǔn)扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)

付漩

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是新形勢下政府扶貧的新舉措，旨在采取差別化的扶貧政策，整合扶貧資源，創(chuàng)新扶貧思路，對貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。然而，目前扶貧存在很多困境與挑戰(zhàn)，以宜賓市珙縣發(fā)展為例，扶貧項(xiàng)目開發(fā)整合力量不足，扶貧政策過于僵化；扶貧資金渠道來源單一，社會參與不足；因病因?yàn)?zāi)返貧等成為困擾該地區(qū)扶貧政策落實(shí)開展的主要阻礙。

【關(guān)鍵詞】扶貧 困境 政策

2016年暑假，我有幸參加“三下鄉(xiāng)”暑期實(shí)踐和支教活動(dòng)，在四川省宜賓市琪縣曹營鎮(zhèn)進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研走訪。曹營鎮(zhèn)處琪縣東南部，地貌以山地為主，其中支教目的地雨花村和鹿鳴村地處山區(qū)，是省級貧困村，人民生活環(huán)境較艱苦，生活水平較低。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)家庭享受農(nóng)村最低保障，當(dāng)?shù)冂骺h政府積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，“精準(zhǔn)”、“創(chuàng)新”、“嚴(yán)實(shí)”為主要脫貧目標(biāo)，但經(jīng)過實(shí)地體驗(yàn)考察，以琪縣曹營鎮(zhèn)為例，精準(zhǔn)扶貧政策還面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、扶貧項(xiàng)目開發(fā)整合力量不足

曹營鎮(zhèn)附近旅游資源豐富，其中懸棺、夫妻峰自然人工景色獨(dú)具特色；當(dāng)?shù)芈锅Q茶被納入琪縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，種植歷史悠久，在宜賓市極富盛名。但我們調(diào)研范圍內(nèi)的兩個(gè)村莊，鹿鳴村和雨花村都被列為省級貧困村，每戶家庭收入都不穩(wěn)定，家庭勞動(dòng)力流失較嚴(yán)重。受地緣條件限制，僅一山一河之隔的兩個(gè)村莊發(fā)展速度與水平截然不同，旅游資源的延展性并沒有得到充分利用，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源也處于原始狀態(tài)，開發(fā)程度低。“旅游扶貧”模式畸形化，宣傳力度低，使得當(dāng)?shù)刂荒芤揽哭r(nóng)業(yè)和部分低級產(chǎn)業(yè)維持生計(jì)。“旅游扶貧”計(jì)劃缺乏相應(yīng)配套措施，交通道路建設(shè)投入較低，路況條件較差，且受暴雨等極端天氣影響較大。旅游資源開發(fā)未能形成體系，使得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展緩慢，各地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、扶貧政策過于僵化

扶貧項(xiàng)目審批自上而下，開發(fā)程序復(fù)雜，項(xiàng)目分割實(shí)施，缺乏有效的資源整合機(jī)制，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程與效率，扶貧格局不合理。有針對性、可落實(shí)的扶貧政策較少，資金分塊使用，項(xiàng)目配套跟進(jìn)不及時(shí)。當(dāng)?shù)匾苿?dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)4G覆蓋，但是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民手機(jī)使用率不高，使用目的僅限于通話，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋并沒有對當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜韺?shí)質(zhì)性的利益。當(dāng)?shù)刂行W(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的使用頻率普遍較高，但由于當(dāng)?shù)囟酁榱羰貎和抑胸?fù)責(zé)人多為年邁老人，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式很難得到推廣。“村村通”數(shù)字電視的政策支持在多數(shù)留守家庭中也無法真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿狈﹄娨暀C(jī)等硬件設(shè)施，電視節(jié)目走進(jìn)每家每戶的政策補(bǔ)貼還需要時(shí)間去完善。扶貧政策過于形式化，實(shí)施力度和效果并沒有達(dá)到預(yù)期和目標(biāo)。

三、扶貧資金渠道來源單一，社會參與不足

第一，扶貧資金主要來源是財(cái)政撥款，社會扶持不足，專項(xiàng)扶貧資金缺乏。貧困人口眾多，發(fā)放到每個(gè)建檔立卡戶資金非常少，以我們支教地區(qū)家庭走訪詢問的結(jié)果看，貧困戶（3-4人）一年的救助金和低保金大概在800元上下，對于改變貧困戶現(xiàn)狀意義不大。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯痛彘L所述，政府財(cái)政撥款平攤到各個(gè)縣區(qū)鎮(zhèn)村，每家每戶所得扶貧資金的數(shù)額并不能給家庭解決實(shí)際問題。社會扶持機(jī)制還有待加強(qiáng)和完善。此次我們家訪途中，給2所村小的10戶家庭孩子送去500元的救助資金，通過學(xué)校青協(xié)的“一對一幫扶”政策讓更多山區(qū)的孩子受益，并與當(dāng)?shù)乩蠋煂W(xué)校取得長期聯(lián)系，對家庭極為貧困的孩子繼續(xù)進(jìn)行幫扶。社會幫扶和救助資金在很大程度上可以緩解扶貧政策的壓力，應(yīng)該得到更廣泛的宣傳和支持。第二，駐村扶貧效果較差。駐村扶貧工作人員是從政府機(jī)關(guān)工作人員中臨時(shí)抽調(diào)參與精準(zhǔn)扶貧，大部分干部仍然要參與本職工作，只是定時(shí)到扶貧村慰問，對所駐村的基本情況不了解，根本不能達(dá)到指導(dǎo)與幫扶的效果，更多的只是完成上級下達(dá)的扶貧任務(wù)。

四、因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象頻發(fā)

一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御早、澇、風(fēng)、蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。疾病救助問題也是扶貧政策實(shí)施應(yīng)該著重關(guān)注的問題之一，以鹿鳴村為例，村內(nèi)只有一所衛(wèi)生所，醫(yī)療條件極為貧乏，衛(wèi)生所條件較差，還擔(dān)負(fù)全村醫(yī)療健康檔案的建檔工作，衛(wèi)生所沒有專業(yè)醫(yī)師，對于較大疾病沒有辦法提供較為周全的救助。村莊距縣城醫(yī)院還有3-4小時(shí)的山路車程，發(fā)生意外事故，無法對村民提供完備的醫(yī)療保障。再者，農(nóng)村多數(shù)青壯勞動(dòng)力流入城市，造成空巢化和留守兒童問題，更加劇了扶貧工作的實(shí)施難度。

盡管精準(zhǔn)扶貧工作面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，但是通過不斷調(diào)整扶貧政策，使得政策能夠廣泛受益于大眾，扶貧工作會繼續(xù)取得比較實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。當(dāng)前扶貧工作需要解決的重要問題是扶貧資金的利用分配問題；扶貧政策本土化和因地制宜的問題；如何解決返貧問題。精準(zhǔn)扶貧絕不僅僅只是政府國家需要扶持和面對的問題，更要引起全社會的關(guān)注，通過科技扶貧、旅游扶貧，讓更多的貧困人口邁向小康社會，提升我國總體的發(fā)展水平。自2013年底“精準(zhǔn)扶貧”概念提出以來，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究與實(shí)踐也處于不斷地完善和成長的過程中，精準(zhǔn)扶貧仍存在許多不足。在未來的扶貧工作中，需要從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律、逐步向理論升華，為精準(zhǔn)扶貧提供有力的理論支撐。最后，貧困是一種由于各個(gè)因素所導(dǎo)致的復(fù)雜現(xiàn)象，扶貧的過程中，需要更多的考慮各種因素的影響，從而真正意義上達(dá)到精準(zhǔn)扶貧。

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