美麗鄉村建設實證分析

勞怡童 梁信志

摘 要：本文從農業供給側結構性改革的角度，以盧氏縣為例，充分發揮政府、企業、農民的作用，有效整合土地、資金、勞動力等要素，發展農業產業化、農民職業化，實現美麗鄉村建設發展。

關鍵詞：美麗鄉村；產業化；職業化

中圖分類號：F327；D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-19-3

Abstract： This article is from the perspective of agricultural supply-side structural reform， ans takes Lushi county as an example， which gives full play to the roles of the government， enterprises and farmers， effectively integrates the elements of land， capital， labor and so on， and develops agricultural industrialization and peasant professionalization， to achieve beautiful rural construction and development.

Key words： beautiful countryside； industrialization； professionalization

1 建設美麗鄉村的主體

從“城鎮建設、農業發展、搞活產業和農民就業”的角度，對河南省國家級貧困縣盧氏縣3個鄉鎮6個村進行了實地調查研究和綜合分析，探索山區縣如何建設美麗鄉村。

美麗鄉村是一個系統而龐大的國家工程、民生工程。通過實施企業等新型生產經營主體下鄉的方式，有效整合資源，形成政府、企業、農民相互分工、相互配合、相互督促的建設機制，培育其價值和利益共同體，合作共贏，新型城鎮化才會有希望。

1.1 發揮政府服務的主導作用

政府要為企業等新型生產經營主體下鄉提供良好的投資環境和資源支持。一是政府是企業等新型生產經營主體下鄉的支持者，政府出臺優惠政策，為大對企業等新型生產經營主體科技和人才支持，激勵企業等新型生產經營主體到鄉鎮投資發展，對“三農”發展提供更大的金融支持，破解融資難問題。二是政府充當好農民與企業等新型生產經營主體合作的協調者，政府要公平公正對待利益分配問題，使雙方能夠達成互惠互利的關系。三是政府做好企業等新型生產經營主體下鄉的監督者，保障企業等新型生產經營主體權利和農民權益[1]。

1.2 發揮企業等新型生產經營主體的實施主體作用

①企業等新型生產經營主體必須認識到：一是農村是最大的潛在消費市場，有利于開發潛在客戶。農村人口占中國人口的2/3，農村產品消費市場巨大，企業等新型生產經營主體下鄉投資農業生產經營將大有可為。二是城市建設用地需求大、缺口大，農村土地有效利用率偏低、閑置多，整合利用城鄉土地資源、調整余缺，有潛在的土地資源市場。三是企業等新型生產經營主體通過產業鏈整合、產業化經營、減少中間環節、增加附加值，能夠獲得較高利潤，還能獲得潛在政策資源支持和贏得企業等新型生產經營主體社會責任的無形資產，這些都能給企業等新型生產經營主體帶來潛在的巨大收益。②做好克服項目起步難的準備，萬事開頭難，好的開頭是成功的一半。企業等新型生產經營主體要認真分析農業投資的新情況、新形勢，實現區域“三農”資源的優化，把握好市場動向和消費者偏好，通過自身優勢贏得政府支持、農民參與，做好項目的方案設計。③利用企業等新型生產經營主體良好的銀行信用、擁有的融資渠道和政府的扶持先機，破解資金困境，探索有效的經營機制。④利用科技優勢、資金優勢、人才優勢、社會保險優勢、政策優勢等克服農業行業風險，化解經營風險。⑤要充分利用企業等新型生產經營主體的標準化管理，規模化生產，集約化經營，規范農業行業小而散、行業分工協作差、惡性競爭等不良行為，實現農業科技化和信息化發展，最終實現農業產業的生態化、創意化、品牌化發展。

1.3 發揮農民參與的主體作用

①農民參與企業等新型生產經營主體下鄉有兩個前提條件：一是土地使用權流轉市場化，二是農民從土地中解放出來。土地是農民生存權的基礎，但不是農民發展權的根本。農民必須意識到企業等新型生產經營主體下鄉不是與農民爭利搶利，而是為農民提供發展的機遇。企業等新型生產經營主體下鄉與農民是合作共贏，互惠互利的。農民要積極主動地參與到企業等新型生產經營主體下鄉的戰略活動中去。②農民要摒棄小農意識、小富即安的思想，保持樸素踏實的傳統優良品質，真誠與下鄉企業等新型生產經營主體合作，在合作中轉型為有文化、懂經營、有技能的新型農民。③企業等新型生產經營主體下鄉必然會與農民產生摩擦和糾紛，要建立企業等新型生產經營主體與農民溝通協商和利益調處機制，合法、合理、合情地處理摩擦和糾紛。

1.4 發揮社會協作的積極作用

企業等新型生產經營主體下鄉需要社會各界的關注和參與，特別是各種協會、合作社、商會、基金會等社會中介組織。作為企業等新型生產經營主體下鄉活動的不同利益群體代表，要積極參與到政府、企業等新型生產經營主體、農民三方關系的溝通協調，做好三方關系順利發展的潤滑劑，平衡、修補三方合理關系。

2 美麗鄉村建設實踐探索

如何聚集生產要素，達到第一產業和第二、三產業的深度融合？如何實現其產業結構、就業方式、人居環境、社會保障的健康、協調、可持續發展，避免圈土地、蓋房子、被上樓等不良問題？盧氏縣通過農業供給側結構性改革的方式，有效整合政府、新型生產經營主體、農民等社會資源，形成相互分工、相互配合、相互督促、合作共贏的機制。根據產業和地域特征，把盧氏縣美麗鄉村建設劃分為三大功能區域，以縣城中心，發展城中村改造+產業集聚區+中心集鎮+新農村社區的都市農業為重點的現代農業型、小城鎮+新農村中心村+新村莊+新農莊的優勢農產品規模生產基地的一二產業聯動型、小城鎮+中心村+鄉村休閑旅游園區的休閑一三產業聯動型的美麗鄉村建設體系。

2.1 生態宜居家園建設

一是整合水利、交通、扶貧、林業、農業、文化、教育、科技、金融等項目資金，按照性質不變、渠道不亂的原則，將各項惠農政策、資金、支農項目打捆使用；采用BT、BOT、PPP等不同形式的商業運作模式，廣泛吸納社會資金，引導民營企業、社會力量參與宜居家園建設；整合農村土地和農民聯保融資，實現土地集約利用、勞動力抱團發展方式進行融資；建立農民信用合作基金，整合民間資金，搭建民間資金和正規金融組織之間進行資金交易的市場平臺。充分運用市場機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業、村集體經濟組織和個人參與投資，形成多元化的資金籌措機制。二是科學設計土地規劃發展，優化土地利用率。在嚴格保護耕地的基礎上，結合實際發展情況，通過采取“增減掛鉤”“先占后補”“占補平衡”方式，推動農村宅基地置換，靈活變換土地功能，改造舊村莊，使原來分散的、雜亂的農村居民點集中布局，并整理出夾雜在宅基地之間的閑散空地，減少了農村宅基地的總量，并將置換節約出來的農村宅基地轉用于耕地種植、商業、城鎮建設，從而實現了城鎮建設和經濟發展的空間拓展，又能確保耕地總量只增不減，形成良性循環的發展局面。三是參照城市經濟適用房或廉租房的標準核定成本，由農民代表或農民組織參與建設的方式核定購房價格。房屋配置在村組自治組織和縣鄉政府監管下運行，購房資金來源于中央統籌、地方配套、項目支持、對口幫扶、群眾自籌；以村民小組為單位，以原有宅基地為基數，平均分配多余土地，合理規劃主糧規模化種植區、輔糧精細化耕作區、新業態發展融合區，產權歸農村集體所有，使用權歸農戶所有[2]。

2.2 發展新產業新業態，推動農業現代化發展

一是結合實際，科學規劃設計產業體系。采用“適度規模經營和精耕細作相結合”的方式，實現第一產業與二、三產業聯動發展。發展方式采取農民信用合作基金翹動、中介服務搭橋、企業+合作社+基地+農戶股份合作形式，建設股份合作組織。二是通過農民信用合作基金的籌集、使用和金融部門的資金支持及幫助等，有效連接城鄉各生產要素和經營主體，搭建城鄉生產要素自由合理流動，為“三農”發展注入新活力、新動力。三是結合實際，發展特色農業。以現有舊村莊為主，整合其相鄰的土地，由公司（基地）+合作社+農戶進行精細化生產經營，通過發展有實力的農業生產企業、農民合作組織，積極推動農業現代化、適度規模化發展。建設生產+加工+科技的現代農業產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工業，讓農戶或合作社通過訂單農業、股份合作、就業創業等方式，分享收益。利用“互聯網+”發展智能農業，發展農村電商互聯互通，建設暢通的城鄉物流通道。依托山水、林地、花卉苗木、文化民俗等鄉土資源，發展集旅游、生態、民俗、特色農業于一體的鄉村休閑旅游。

2.3 開發農村人力資源，實現農民職業化

通過整合培訓資源，建立黨政主導統籌、部門協作安排、產業帶動發展的人力資源開發機制。根據不同收入階層、不同年齡段的不同情況，結合農村第一、二、三產業需求，加大對農村勞動力的培訓，提高其技能水平以適應產業發展，培育農民職業化。著重培養現代青年農場主和林場主、新型農業經營主體帶頭人以及農業職業經理人，推動農民可工可農、宜城宜村的勞動力創業就業機制發展。

3 美麗鄉村建設發展啟示

美麗鄉村建設的難點和重點在于如何科學合理地使三種產業協調發展以及如何在建設發展過程中保障農民的各種利益。美麗鄉村建設是農民公正公平享受改革發展成果的過程，以農民安居社區建設和小城鎮建設為載體，搭建農民公平公正地享有公共產品和公共服務的平臺；通過土地流轉，促進土地集約化經營，依法合理地實現農民土地增值和土地資本化的財產權利；推進農業產業現代化建設，確保農民享有農業產業化過程中農產品的增值權利，促使農民就業的職業化、專業化、社會化，逐步實現城鄉統籌發展的目標。

3.1 保障農民土地承包權益，建設城鄉一體化的土地市場體系

改革農村土地承包制，擴大土地承包經營權的市場開放范圍，建立土地承包經營權抵押制度；完善農村土地登記制度，培育發展和規范土地承包經營權轉讓市場，開放土地承包經營權抵押市場，允許鼓勵進城農戶在一定期限內將土地承包經營權流轉出去；改革農村集體建設用地使用制度，建立城鄉建設用地統一市場，建立集體建設用地有償使用和市場流轉機制；嚴格實行一戶只能享受一次帶有福利性質的宅基地供應改革，村民出賣或出租住房的，不得再申請新的宅基地；對于村組興辦公益事業的新增用地，在農地轉用審批后直接劃撥供給，納入《劃撥用地目錄》，實行城鄉統一的公益性用地劃撥使用制度；改革土地用途管制和耕地保護機制，建立和完善以土地利用規劃為依托、對土地使用進行分區管理、對用地規模進行計劃控制、對土地開發實行許可管制、對土地利用行為進行經濟獎懲、對相關損失進行合理補償、對違法行為進行相應處罰的一整套規劃管制規則和管理制度。

3.2 構建多元化、競爭性的、城鄉互動的農村金融體系

一是深化農村信用社、農業銀行改革，建構服務三農發展的商業銀行體系，取消農村商業金融經營的行政區域限制，允許不同區域的農村商業金融展開跨區域競爭；二是進一步發揮農業發展銀行的政策性金融功能，繼續支持國家糧、棉、油儲備體系建設，同時開辦農業綜合開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款、扶貧開發貸款等業務；三是設立社區合作金融機構，培育農村小額貸款組織和鄉村銀行，引導農戶發展資金互助組織，組建土地互助銀行和土地中介組織，培育土地資本化市場體系，建立適合其特點的有效監管體系和措施；四是大力發展農產品期貨市場和農業保險市場，發展互助合作保險、農業商業保險等；五是健全農村信用體系，建立信貸登記、支付結算、農村不動產和固定資產抵押擔保貸款等服務體系。

3.3 提高農民素質，實現其職業化，構建城鄉人力資源雙重循環回路

消除附著在戶籍之上的勞動用工、住房、教育、社保等不合理制度，處理好農民工的基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和社會福利的接續問題；建立完善農民職業教育體系，根據不同職業需求，分別提供各種培訓和教育服務，培育農民在第一、二、三產業之間的“無縫銜接”和合理流動；采取有效政策吸引有志青年到（返）農村創業就業，培養一批種田能手，吸引更多的人流向農村；重新構建城鄉人才雙重循環回路，為“三農”發展提供人才保障。

3.4 培育和發展多種形式的新型農民合作社組織

鞏固和培育經濟專業合作社，加強龍頭企業帶動型（公司+基地+農戶）、市場帶動型（專業市場+農戶）、中介組織帶動型（合作經濟組織+農戶）的建設。構建土地、金融、勞動力、信息技術等要素合作社，整合要素資源，提高要素配置效率。在鄉鎮范圍內，組建跨行業、跨村組、跨專業的村社共同體。把農戶、村組自治組織、合作社、協會等有機整合起來，形成新的價值利益共同體。

參考文獻：

[1] 黃麗彬.基層政府推進美麗鄉村建設研究[D]. 福州：福建農林大學，2016.

[2] 中國人民銀行西寧中心支行事后監督中心課題組，雷海珍.城鎮化、經濟增長與農民增收研究：以青海省為例[J].青海金融，2011（3）：24-28.