新集鎮產業扶貧成效綜述

陳錦范

摘 要：該文通過實施產業扶貧調查，摸清貧困底冊，統計分析產業扶貧現狀，科學謀劃扶貧項目，因戶施策幫扶等措施，貧困群眾脫貧收到明顯成效，并簡述了產業扶貧的關鍵措施。

關鍵詞：產業扶貧；成效；措施；打算

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0012-2

新集鎮位于鳳臺縣城西部16.5km處，全鎮20個行政村，180個村民小組，人口53171人，其中農業人口49852人，鎮域面積66.95km2。全鎮共有貧困戶719戶1468人，主要致貧原因：因病致貧占比33.85%；因殘致貧占比21.84%；因學致貧占比10.16%；因缺勞動力致貧占比17.54%；其他原因致貧占比16.61%。現已脫貧戶575戶，1129人。2014年以來，新集鎮將產業扶貧納入脫貧攻堅的重要內容。通過摸清產業發展的底冊，做好產業規劃，打造地區優勢產業等措施，做到精準施策，卓有成效地指導群眾脫貧致富。

1 產業扶貧實施效果

1.1 光伏扶貧穩步推進 新集鎮4個貧困村每個村48萬元安裝了60kV光伏電站，已并網發電，村級每年凈增收6萬元以上。2017年全鎮共建設206戶戶級光伏電站，以每戶2.4萬元計算，共計投入資金495萬元。村級光伏和戶籍光伏已并網應用，全鎮貧困戶年總收入在60萬元以上，戶均超3000元。

1.2 直補到戶項目全面落實 全鎮對特色種養業貧困戶分四批次直補到戶共346戶，直補資金35.5096萬元。蘑菇扶貧車間分紅穩定，曹莊村、朱莊村每個村3個蘑菇扶貧車間，單崗村、姚靳村每個村2個蘑菇扶貧車間，每個扶貧車間穩定每年分紅1.5萬元。

1.3 主體帶動產業項目穩步推進 2017年全鎮共計謀劃優質粳糯稻種植、大白鵝養殖、蛋禽類養殖、山羊代養、龍蝦養殖、蓮藕種植、茼蒿種植、蔬菜大棚和林下蚯蚓養殖等產業扶貧項目12個，現已實施主體帶動項目6個，落實財政扶貧資金155萬元，自籌資金183.6萬元。2017年底參加分紅的貧困戶為674戶，累計分紅29.5萬元。

1.4 產業扶貧成效明顯 2017年上半年對尚未脫貧的144戶實施因戶施策措施，全鎮140戶325人實現了脫貧，成效明顯。通過發展特色產業，貧困戶人均增收在1000元以上。

2 產業扶貧措施

2.1 深入鄉村調查

2.1.1 調查步驟 鎮政府與縣產業扶貧指導單位—縣農技中心主動對接，對全鎮的產業扶貧現狀進行認真摸底排查。首先，由縣農技中心抽派5人和鎮農技站、林業站、農經站、畜牧站5人組成5個調查小組，每個調查小組兩人。每個調查組調查5個村的產業發展情況和項目資金的投入情況；其次，對全鎮719戶貧苦戶入戶調查，填寫相關表格；最后，對全鎮調查數據進行統計分析，對達標的貧困村、貧困戶進行認證，發放產業發展達標證書，對鄉鎮產業發展提出指導意見。

2.1.2 調查時限與方法 每個調查組負責5個行政村，調查時限為8個工作日。一是采用入戶調查的方式，核對貧困戶的基本情況，包括家庭人員信息、種養殖規模和主要幫扶措施；二是對于不在家居住的貧困戶，采用詢問鄰居和村包片干部相結合，對比調查結果，確保調查的準確性和詳實性。

2.1.3 調查結果統計分析 全鎮20個村有勞動能力的貧困戶160戶，386人，現有勞動力數229人。貧困戶產業達標357戶，達標糧食84.5hm2，蔬菜面積1.33hm2，家禽養殖1385只，羊122只，牛71頭，生豬2頭。曹莊村達標糧食產業，種植優質粳糯稻，每年每人增收1200元；單崗村通過“一村一品”考核，達標產業水產養殖，全村養殖面積132.1hm2，其中精養魚塘24hm2，圍欄網養殖108hm2，各類網箱320只，主要養殖花白鰱、草魚、青魚等，每年每人增收1800元。全鎮農業產業發展有一定的規模，種植業發展較快，養殖業發展也初具規模，農副產品市場競爭力不強，農業科技相對薄弱，項目資金投入不強，貧困群眾自身脫貧能力不強。

2.2 強化產業扶貧指導

2.2.1 積極開展農業科技培訓 2017年新集鎮開展農業科技培訓20個班次，培訓貧困戶528戶，發放《鳳臺縣產業扶貧主要農作物技術指導規程》528本，種植業、養殖業各類技術明白紙1500張，宣講產業扶貧政策和產業發展補貼標準。一是積極引導有條件的貧困戶發展特色種養業；二是通過技能培訓參與到特色種養業扶貧工程，享受政府的扶貧政策的同時，壯大地方產業發展規模。

2.2.2 科學編制產業發展規劃 縣農技中心與新集鎮人民政府會商產業發展存在的問題，理順關系，找準產業發展路線，擬定補齊短板的措施，做實新集鎮農業產業。編制《新集鎮產業扶貧建設規劃》，謀實農業產業化路線，利用地區資源優勢，采用扶貧戶小額信貸入股等方式，打造1個光伏扶貧基地。科學規劃特色種養業發展模式，做到精準幫扶、精準施策。一是優先發展種植業，引導具有產業優勢的粳糯稻種植貧困戶與龍頭企業簽定糧食訂單合同，保障貧困戶收益；二是鼓勵貧困戶發展養殖業，采用“公司+基地+農戶”的經營模式，有條件的貧困戶自養，無勞動力的貧困戶和公司簽定代養、寄養合同，確保貧困戶享受利益分紅；三是倡導綠色、安全、高效的產業扶貧模式，利用新集鎮水資源豐富，水產養殖規模大的現有資源，發展稻田綜合種養模式、稻鱉共生模式、稻鴨共育模式、稻蝦共作模式、稻蟹共作等模式，以此帶動貧困戶發展特色種養業；四是劃分農業產業功能區，西部10個村以發展特種糯稻種植業為主，中部地區6個村以發展特種栽培和設施農業為主，東部4個村以發展水產養殖和蛋禽養殖為主。通過調整產業結構，打造符合當地的產業連，找準突破口，發展生態種養模式等優勢產業，切實提高貧困村、貧困戶收益。

2.2.3 科技幫扶壯大產業規模，帶動貧困戶脫貧 鎮扶貧工作組積極聯系市、縣有關技術部門，采用引進新品種、推廣新技術等措施，帶動貧困戶發展特色產業，加快脫貧致富步伐。2017年全鎮引進粳糯新品種2000kg，發展稻田種養23.3hm2，種植特色田藕20hm2，擴大設施農業面積18.7hm2，帶動了貧困依靠科技發展特色產業的積極性，貧困戶通過發展特色產業畝增收1000～1200元，實現了產業脫貧的目標。

2.2.4 打造特色種養業扶貧隊伍 全鎮現有農業科技指導員9人，幫扶18戶種植貧困戶，2017年共計入戶走訪320人次，深入每戶田間地頭，科學指導貧困戶做好田間管理，預防病蟲害的發生。對貧困戶農業生產中遇到的問題給予詳細解答或者幫助他們尋求解決的辦法，獲得了廣泛的好評。

2.2.5 開展特色種養業績效管理工作 2017年底對全鎮的特色種養業扶貧工作按照要求逐項打分，對照省市縣下發的特色種養業績效管理辦法，考核組列出清單督促行政村按照要求補齊，以備省、市考核組進行考核驗收。

3 下步產業扶貧工作打算

產業扶貧是一項系統工程，需要當地政府聚集全社會的力量謀篇布局、真抓實干、勇于擔當。為進一步扎實推進新集鎮產業扶貧工作，今后將重點做好以下幾個方面工作。

3.1 加強貧困戶自主參與意愿 積極宣傳政府產業扶貧惠農政策和典型事例，樹立貧困戶自主脫貧的信心，充分調動貧困戶的主觀能動性，使其主動投身產業扶貧工作中來，提高產業扶貧覆蓋率。

3.2 做強我鎮主導產業 集中開展以土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、農田林網、配套電網等為主要內容的高標準農田建設，大力發展設施蔬菜、畜牧、水產養殖等特色產業，力爭每個村確定一個主導產業。特別是4個貧困村，要依托政策優勢發展本村的主導產業，做好“一村一品”和貧困戶產業達標工作，提高產業扶貧的受益面。

3.3 開展科技推廣活動 結合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶選準增收項目，科學規劃，指導各村搞好優良種苗的引進和推廣，會同人社、畜牧、林業、農機等各業務部門積極開展農業技術培訓、開展送技術下鄉活動，提高產業扶貧的精準度。

3.4 確保群困戶穩定脫貧 通過制定產業發展幫扶措施，建立項目帶動的利益聯結機制，加強產業扶貧績效過程管理，使扶貧政策落實到位、幫扶措施執行到位、扶貧項目監管到位。確保貧困戶通過產業發展能夠穩定脫貧，注重過程管理，從而提高扶貧工作群眾滿意率。

（責編：施婷婷）