事業單位績效考評問題研究

劉宇

摘要：深化改革的關鍵階段，事業單位發展受到了較多關注，事業單位本身也需要對自身的發展事宜給予應有關注?，F代經濟管理理論中，績效考核與評價是極為重要的組成部分，國內事業單位內部也在依托既定績效考評機制進行具體的績效考評。通過對事業單位績效考評狀況進行分析可以看出，事業單位績效考評中存在的問題較多，且績效考評的僵化性特征較為明顯。在事業單位改革與發展壓力并存的背景下，本文將對其績效考評中存在的問題進行逐一分析，并就事業單位如何加強績效考評提出合理化建議。

關鍵詞：事業單位；深化改革；績效考評

越來越多的事業單位已經認識到了績效考評的積極作用，但其在績效考評機制優化上的能力較低，以及績效考評工作創新難度大等因素的影響下，績效考評工作開展的有效作用并未充分發揮。受制于不合理的績效考評工作開展思想與策略影響，事業單位內績效考評工作開展相關資源出現了很大程度的閑置與浪費，績效考評科學性與合理性提升的緊迫感也在不斷加強。作為人力資源管理下的一個重要管理分支，事業單位務必要做好績效考評相關工作，探尋出事業單位績效考評工作更好進行的一般策略自然是值得思考的現實問題。

一、事業單位績效考評概述

（一）事業單位績效考評的內容

績效考評是指對每個職工所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量方法，對職工行為的實際效果及其對單位的貢獻或價值進行考核和評價的管理性活動。事業單位進行的績效考評在目標上與一般性單位組織存在差異，這是由于事業單位本身在性質上具有一定特殊性而產生的影響。一般來說，事業單位績效考評不僅要對單位內人員進行考評，也需要對各部門運行狀況進行考評。事業單位的績效考評主要包括三個內容，即業績考評，工作能力考評和適用性考評。伴隨著事業單位自身的不斷發展，事業單位自身的績效考評在覆蓋范圍上呈現出了擴大化趨勢，很多事業單位更是增加了績效考評的內容，從而使得績效考評相關工作的開展成為內部控制建設的一種有效手段?，F代單位管理理論不斷發展下，績效考評的內涵也在不斷豐富，事業單位中的績效考評也應當具備更多的層次與內涵。

（二）事業單位加強績效考評的意義

從績效考評本身來看，其不僅是事業單位人力資源管理中的重要部分，實際上也是事業單位綜合管理中較為重要的一項管理構成，事業單位不僅要對各部門與人員進行績效考評，更加要做好績效考評相關工作。國內正處于深化改革的關鍵歷史拐點，深化改革也從側面要求事業單位更好進行內部管理的調整與創新。加強績效考評能夠使得事業單位內各項資源，特別是人力資源得到更為優化的配置與更為合理的應用，其對于增強事業單位發展活力也有直接幫助。更為重要的是，事業單位績效考評相關工作開展中已經暴露出了很多問題，不合理的進行績效考評更加導致事業單位內部管理環境極為混亂。事業單位加強績效考評的緊迫感正在不斷增加，在管理壓力以及發展壓力逐漸走高下，借助績效管理能力的提升對各種內部管理問題以及發展問題進行解決也是較好選擇。

二、事業單位績效考評中存在的問題

（一）績效考評意識欠缺

當前，事業單位在績效考評中存在著績效考評意識欠缺這一具體問題，雖然事業單位不同程度地開展了績效考評工作，但績效考評意識欠缺這一問題的影響依然存在。事業單位中具有明顯的行政化管理體制，且這種濃重的行政化管理色彩并不利于績效考評工作的開展。部分行政事業單位中開展的績效考評工作缺乏明確的績效考評機制指導，這也使得績效考評工作開展的規范性較低。從績效考評意識上來看，事業單位內部缺乏內部競爭理念，由于事業單位內人員與單位在勞動關系上的穩定性特征較為明顯，事業單位內一般人員對既定工作目標達成的積極性較為低下。不僅事業單位核心領導層缺乏積極進行績效考評的意識，人力資源主管部門以及一般職員均未對績效考評工作的常態，高效開展給予應有關注，這也直接導致了績效考評工作雖然能夠正常開展，但整體效率極為低下這一狀況的產生。

（二）績效考評缺乏全面性

很多事業單位績效考評具有局限性與片面性，績效考評尚未成為一種全面性的考評。績效考評指標作為事業單位績效考評工作開展的重要依據，其本身是否能對績效考評工作開展提供較好支持也決定了事業單位績效考評工作的開展狀況。某些事業單位績效考評指標并未較好地對事業單位績效考評工作開展實際需求進行較好覆蓋，這也是績效考評工作本身在開展上缺乏全面性的影響因素。由于績效考評的全面性較低，事業單位內績效考評工作開展相關資源很難得到充分利用，盡管事業單位績效考評工作開展傾注了很多精力，但并不全面的績效考評工作在開展上卻無法將效用與作用發揮出來。事業單位的績效考評指標大多存在著不合理的問題，忽視了各項考核內容間的內在聯系或對德、能、勤、績各項考核內容的忽視更加容易導致事業單位績效考評工作全面性的喪失。

（三）績效考評周期過長

績效考評通常是對一定階段內被考評客體的業績狀況等內容進行的考評，績效考評周期長短與否實際上也會對績效考評工作開展以及作用發揮產生影響。事業單位績效考評工作開展中往往在考評周期設置上較為機械，績效考評周期過程不僅是事業單位績效考評工作開展中存在的明顯特點，其實際上已經成為了事業單位績效考評工作開展中存在的具體問題。例如，事業單位習慣性地將一個季度或一年作為績效考評周期，雖然這一考評周期設置能夠較好地從宏觀上對事業單位運行狀況，各個部門及人員的工作職責履行狀況進行反映，但很多具體問題與細節性問題在較長的績效考評周期下無法被及時發現?？冃Э荚u周期過程更加導致事業的單位績效考評工作開展中存在著重視考核臨近期表現的狀況，這也容易影響到最終考評結果的客觀公正性。

（四）績效考評與激勵機制聯系薄弱

績效考評與員工激勵同屬于現代單位管理理論中人力資源管理的范疇之內，但事業單位進行的績效考評工作與員工激勵之間的聯系相對薄弱，這也是事業單位內很多部門與人員對績效考評較為忽視的原因之一?？冃Э荚u與內在激勵機制間聯系薄弱實際上也是當前事業單位績效考評工作開展中存在的問題之一，盡管這一問題不會對績效考評工作的開展帶來直接影響或制約，但其對績效考評工作開展目標的達成具有影響。人力資源管理視角下，事業單位內人員在完成既定工作目標后也需要得到一定激勵，且這種激勵需要包含物質激勵與精神激勵。很多事業單位的激勵機制與績效考評并未直接掛鉤，普惠性特征十分明顯的激勵機制自然無法成為員工積極達成工作目標的助推器。也正是由于績效考評與激勵機制之間缺乏聯動，事業單位績效考評工作在開展上的單一性色彩便十分明顯。

三、事業單位加強績效考評的建議

（一）增強績效考評受重視程度

事業單位加強績效考評首先要對績效考評相關工作開展予以充分關注，在事業單位能夠較好提升績效考評工作開展意識下，很多具體的績效考評工作在開展上也能更為順利。建議事業單位內人力資源管理部門確立出基本的績效考評工作開展制度，并對現有績效考評工作開展機制進行較好優化和完善。除了對績效考評指標進行一定調整外，事業單位需要借助內部控制建設相關工作的開展，讓內部部門與人員可以對績效考評工作行成更為清晰和完整的認識。事業單位核心管理層也需要定期對績效考評工作開展狀況進行評價與監督，從而使得人力資源管理部門這一績效考評工作開展主體能夠更好對績效考評工作進行負責。借助常態化評價與監督，事業單位內部整體上對績效考評工作的重視程度與認識程度也能逐漸提升。

（二）優化績效考評相關指標

事業單位更好進行績效考評工作需要不斷提升績效考評工作開展上的全面性，并降低傳統理念下績效考評工作片面開展的負面影響。例如，事業單位可以對績效考評指標進行優化與調整，從而使得新的績效考評指標能夠對績效考評工作全面性提升產生積極影響。建議事業單位內人力資源管理部門運用現代單位管理理念和意識，進行績效考評指標中考評內容的豐富，并根據事業單位自身特點以及運轉狀況，進行績效考評指標中內容的調整。在績效考評指標數量相對較少的事業單位中，其更加要通過增加績效考評指標的辦法，從更多角度與維度進行績效考評，并注重績效考評指標之間的內在聯系，強調績效考評本身的體系性。

（三）合理規劃績效考評形式與周期

新時期，事業單位不能簡單地將一年或一個季度作為績效考評周期，很多事業單位績效考評工作開展狀況表明，這種做法對績效考評工作能力提升的貢獻極為低下。事業單位需要在績效考評上具有一定的創新思維，并進行績效考評形式不斷多元，合理進行績效考評周期的確定。雖然人力資源管理部門是實際意義上的績效考評主體，但為了績效考評工作在開展上的民主性與公平性，人力資源管理部門可以組織部門或職員間的內部考評，通過不記名進行內部考評的績效考評工作開展，事業單位業績考評工作的開展形式能夠更加多元化。除此之外，事業單位應當適時縮小業績考評的時間周期，并采取階段性業績考評與年度業績考評相結合的方式靈活化開展業績考評工作。任何形式的業績考評結果也需要被事業單位進行較好利用，特別是較短業績考評周期下的具體考核結果，其應當成為事業單位進行管理決策制定與調整，業績考評指標優化或內容確立的一種參考。

（四）增強績效考評同激勵機制間的聯系

事業單位業績考評工作的開展需要員工和機制間產生較好聯系，業績考評工作的順利進行也需要科學的激勵機制予以支撐。建議事業單位進行激勵機制和獎懲機制的優化，并在具體的獎懲上對業績考評結果進行參考。業績考評相關工作開展中，事業單位也要將其業績指標達成狀況同獎懲機制間的聯系向各個部門與人員進行告知，從而使得事業單位內部能夠對績效考評共同開展的意義更好了解。很多事業單位內領導干部和一般員工對績效考評存在著對立情緒，這實際上便是業績考評工作開展不合理的一種體現。獎懲與激烈機制不僅是一種有效的內部管理策略，其實際上也能成為業績考評的一種配套機制而存在于事業單位之中。增強業績考評同激勵機制間的聯系不能單純依托業績考評結果進行獎勵和懲罰，更加要將獎懲和激勵的具體內容進行細化，幫助事業單位內部人員更好認識和了解這種聯系后，激勵機制對事業單位業績考評工作開展的正向影響才能充分發揮出來。

四、結語

事業單位績效考評工作開展中雖然存在較多問題，但系列問題依然能夠被較好解決，這也要求事業單位在重視績效考評相關工作開展的同時，積極自省而發現績效考評工作開展中存在的問題，并逐一對其進行解決。盡管事業單位內績效考評工作開展的內外部環境與一般性單位組織存在差異，但優秀的績效考評理論和相關工作開展方法可以被較好利用，事業單位領導層以及人力資源管理部門更加要積極進行績效考評工作開展思路的調整，從而為事業單位績效考評工作的高效開展提供對應支撐和保障。

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（作者單位：山東省青島市城陽區人力資源和社會保障局）