打通“最后一公里”提升審計(jì)監(jiān)督成效

劉國(guó)鋒

在決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，審計(jì)監(jiān)督工作具有極其重要的地位、責(zé)任和歷史使命，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)整改作為審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，整改到位與否直接關(guān)系到審計(jì)工作成效的發(fā)揮，關(guān)系到審計(jì)執(zhí)法權(quán)威的確立。打通審計(jì)整改這最后一公里，提升審計(jì)監(jiān)督成效，應(yīng)提上基層審計(jì)機(jī)關(guān)重要日程。

一、基層審計(jì)整改方面存在的問題

基層審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中，一個(gè)突出特點(diǎn)是地域小、人際關(guān)系熟。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、落實(shí)整改事項(xiàng)，不可避免造成一定影響。目前，在基層審計(jì)整改方面不同程度存在著一些問題：

（1）重視不夠，整改意識(shí)薄弱。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重矛盾較為突出，經(jīng)常處于項(xiàng)目壓著項(xiàng)目的工作狀態(tài)，計(jì)劃任務(wù)必須按期完成，臨機(jī)交辦事項(xiàng)需要及時(shí)處理，審計(jì)組不同程度存在著重揭示處理、輕后期整改的問題。部分審計(jì)對(duì)象主動(dòng)整改意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為新官可以不理舊賬，或抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，督一督動(dòng)一動(dòng)，敷衍了事，選擇性整改。特別是對(duì)那些整改難度大、需要相關(guān)部17協(xié)同配合的整改事項(xiàng)，更是能拖就拖，能緩就緩。

（2）挖掘不深，整改功效欠缺。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，受到審計(jì)手段的限制，挖掘深度不夠，處理技巧不足，事后移送時(shí)過境遷，致使本來應(yīng)該受到黨政紀(jì)處理的難以落實(shí)，無法形成足夠震懾。審計(jì)結(jié)論提出意見、建議就事論事，就數(shù)字論數(shù)字，缺乏深層次的分析，審計(jì)建議寬泛、空洞，可操作性不強(qiáng)；審計(jì)組各自為戰(zhàn)，站位不高，缺乏對(duì)普遍性問題歸納整理，缺少體制機(jī)制創(chuàng)新方面研究探索，審計(jì)整改功效難以得到有效發(fā)揮。

（3）責(zé)任不清，整改難度攀升。對(duì)審計(jì)過程中揭示的當(dāng)期發(fā)生、責(zé)任明確的財(cái)務(wù)收支、滯留挪用等淺層次問題，整改容易到位。涉及到歷史遺留問題，被審單位往往以當(dāng)時(shí)有特殊背景、情況不清楚、人員找不到等理由，要么打包核銷、要么置之不理，不愿深入研究整改，最大限度挽回?fù)p失；涉及地方重大利益，往往以主觀為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有放入個(gè)人口袋為說辭，尋求理解甚至是理直氣壯地拒絕整改；涉及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，往往以具體情況不清楚，發(fā)展中不可避免犯一些錯(cuò)誤，交一些學(xué)費(fèi)為借口，層層推卸、下放責(zé)任。

（4）保障不力，整改落實(shí)困難。隨著法制化進(jìn)程推進(jìn)，相當(dāng)部分審計(jì)整改事項(xiàng)需要移送發(fā)改、財(cái)政、住建等相關(guān)主管部門處理，一些部門對(duì)此重視不夠，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)背景不清，落實(shí)反饋不及時(shí)，往往是大事化小、小事化了，不了了之。審計(jì)機(jī)關(guān)在一定程度上仍處于單打獨(dú)斗的局面，特別是對(duì)下級(jí)黨委政府、同級(jí)重要部門以及先期提職干部，督促整改權(quán)威性不足，整改公告制度運(yùn)用不到位，整改程度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)缺乏，整改不力問責(zé)機(jī)制缺失，致使基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改事項(xiàng)難以落實(shí)到位。

二、多措并舉，切實(shí)提升基層審計(jì)整改成效

審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)審計(jì)監(jiān)督的成效，最終要看是否全面、徹底整改了審計(jì)查出的問題，采納落實(shí)了審計(jì)的合理建議，推進(jìn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了促改革、促發(fā)展、促績(jī)效、促廉政。

（1）完善整改機(jī)制。結(jié)合地方審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革，積極探索建立審計(jì)執(zhí)法督查制度，根據(jù)審計(jì)整改事項(xiàng)的嚴(yán)重、復(fù)雜程度，合理確定整改時(shí)期，劃分督查權(quán)限，一般事項(xiàng)由審計(jì)組直接負(fù)責(zé)督查，90日內(nèi)整改完畢；重大、復(fù)雜事項(xiàng)，交由執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立整改事項(xiàng)臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理辦法。對(duì)需移送其他部門負(fù)責(zé)處理的事項(xiàng)，根據(jù)具體事項(xiàng)的性質(zhì)、金額，探索建立無縫銜接機(jī)制，重大、緊急事項(xiàng)在審計(jì)中及時(shí)移送，相關(guān)部門提前介入、處理到位；一般事項(xiàng)會(huì)同黨委、政府督查室建立整改督查機(jī)制，加大整改督查力度，責(zé)成相關(guān)單位及時(shí)處理，按期反饋，落實(shí)到位。

（2）嚴(yán)明整改責(zé)任。違規(guī)事項(xiàng)定性的精準(zhǔn)度，直接影響審計(jì)整改的實(shí)施。在審計(jì)問題的定性上，審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)問題本質(zhì)屬性，區(qū)別執(zhí)行政策制度違規(guī)、體制不健全違規(guī)、機(jī)制缺失違規(guī)、過失違規(guī)和故意違規(guī)等不同情形，準(zhǔn)確界定直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，由被審計(jì)對(duì)象根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出整改責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、具體舉措和完成時(shí)限，形成審計(jì)對(duì)象主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人各司其職、各負(fù)其責(zé)的整改責(zé)任體系，呈報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)督查機(jī)構(gòu)備案。協(xié)調(diào)黨委、政府建立整改問責(zé)機(jī)制，對(duì)整改事項(xiàng)不重視、工作不落實(shí)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，特別對(duì)拒絕整改、造成重大影響損失的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，予以通報(bào)批評(píng)，納入干部考核體系，推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。

（3）深化整改舉措。審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)整改的督查主體，進(jìn)一步完善規(guī)范審計(jì)整改程序，從嚴(yán)格把關(guān)審計(jì)報(bào)告入手，精心研究、切實(shí)提升審計(jì)建議、意見的可操作性。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯問題，要深入分析原因，舉一反三，從源頭上探索解決問題的根本措施，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，真正用制度管人、管事、管權(quán)。對(duì)相關(guān)單位普遍存在的問題，要運(yùn)用系統(tǒng)性思維，研究整改舉措，及時(shí)向黨委政府提出建議，組織開展必要的集中專項(xiàng)治理，以點(diǎn)帶面開展整改，避免頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。對(duì)上級(jí)政策措施不完全符合基層實(shí)際的問題，要深入一線開展調(diào)查研究，摸清具體情況，提出完善建議，呈報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

（4）加大整改力度。健全完善審計(jì)整改報(bào)告制度，審計(jì)對(duì)象在審計(jì)報(bào)告和決定生效之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，提交相關(guān)整改資料。具體說明審計(jì)建議采納情況、審計(jì)決定執(zhí)行情況、問題整改落實(shí)情況、相關(guān)人員責(zé)任追究情況。對(duì)未及時(shí)整改到位的事項(xiàng)，必須詳細(xì)說明原因，作出限期整改承諾。基層審計(jì)機(jī)關(guān)全面推行審計(jì)整改結(jié)果公告制度，將審計(jì)查出的問題與整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，對(duì)典型問題公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大對(duì)整改不力、屢審屢犯的被審計(jì)單位的監(jiān)督力度。落實(shí)同級(jí)政府向人大報(bào)告年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改結(jié)果，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任，解決審計(jì)機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員職責(zé)不清的問題，推動(dòng)審計(jì)整改事項(xiàng)落實(shí)。