打通“最后一公里”提升審計監督成效

劉國鋒

在決勝全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設新征程中，審計監督工作具有極其重要的地位、責任和歷史使命，在黨和國家監督體系中發揮著重要作用。審計整改作為審計監督的重要組成部分，整改到位與否直接關系到審計工作成效的發揮，關系到審計執法權威的確立。打通審計整改這最后一公里，提升審計監督成效，應提上基層審計機關重要日程。

一、基層審計整改方面存在的問題

基層審計機關執法過程中，一個突出特點是地域小、人際關系熟。對嚴格執行相關財經法規、落實整改事項，不可避免造成一定影響。目前，在基層審計整改方面不同程度存在著一些問題：

（1）重視不夠，整改意識薄弱。目前，基層審計機關人員少、任務重矛盾較為突出，經常處于項目壓著項目的工作狀態，計劃任務必須按期完成，臨機交辦事項需要及時處理，審計組不同程度存在著重揭示處理、輕后期整改的問題。部分審計對象主動整改意識不強，認為新官可以不理舊賬，或抱著法不責眾的心態，督一督動一動，敷衍了事，選擇性整改。特別是對那些整改難度大、需要相關部17協同配合的整改事項，更是能拖就拖，能緩就緩。

（2）挖掘不深，整改功效欠缺。在審計過程中發現的問題線索，受到審計手段的限制，挖掘深度不夠，處理技巧不足，事后移送時過境遷，致使本來應該受到黨政紀處理的難以落實，無法形成足夠震懾。審計結論提出意見、建議就事論事，就數字論數字，缺乏深層次的分析，審計建議寬泛、空洞，可操作性不強；審計組各自為戰，站位不高，缺乏對普遍性問題歸納整理，缺少體制機制創新方面研究探索，審計整改功效難以得到有效發揮。

（3）責任不清，整改難度攀升。對審計過程中揭示的當期發生、責任明確的財務收支、滯留挪用等淺層次問題，整改容易到位。涉及到歷史遺留問題，被審單位往往以當時有特殊背景、情況不清楚、人員找不到等理由，要么打包核銷、要么置之不理，不愿深入研究整改，最大限度挽回損失；涉及地方重大利益，往往以主觀為了地方經濟發展，沒有放入個人口袋為說辭，尋求理解甚至是理直氣壯地拒絕整改；涉及上級領導責任的問題，往往以具體情況不清楚，發展中不可避免犯一些錯誤，交一些學費為借口，層層推卸、下放責任。

（4）保障不力，整改落實困難。隨著法制化進程推進，相當部分審計整改事項需要移送發改、財政、住建等相關主管部門處理，一些部門對此重視不夠，對相關事項背景不清，落實反饋不及時，往往是大事化小、小事化了，不了了之。審計機關在一定程度上仍處于單打獨斗的局面，特別是對下級黨委政府、同級重要部門以及先期提職干部，督促整改權威性不足，整改公告制度運用不到位，整改程度的標準依據缺乏，整改不力問責機制缺失，致使基層審計機關審計整改事項難以落實到位。

二、多措并舉，切實提升基層審計整改成效

審計整改是審計監督的重要環節，檢驗審計監督的成效，最終要看是否全面、徹底整改了審計查出的問題，采納落實了審計的合理建議，推進了體制機制的創新，真正實現了促改革、促發展、促績效、促廉政。

（1）完善整改機制。結合地方審計機關管理體制改革，積極探索建立審計執法督查制度，根據審計整改事項的嚴重、復雜程度，合理確定整改時期，劃分督查權限，一般事項由審計組直接負責督查，90日內整改完畢；重大、復雜事項，交由執法督查機構統一負責，建立整改事項臺賬，實行銷號管理辦法。對需移送其他部門負責處理的事項，根據具體事項的性質、金額，探索建立無縫銜接機制，重大、緊急事項在審計中及時移送，相關部門提前介入、處理到位；一般事項會同黨委、政府督查室建立整改督查機制，加大整改督查力度，責成相關單位及時處理，按期反饋，落實到位。

（2）嚴明整改責任。違規事項定性的精準度，直接影響審計整改的實施。在審計問題的定性上，審計機關要根據問題本質屬性，區別執行政策制度違規、體制不健全違規、機制缺失違規、過失違規和故意違規等不同情形，準確界定直接責任、主管責任和領導責任。在此基礎上，由被審計對象根據審計報告提出整改責任清單，逐項明確整改責任單位、責任人、具體舉措和完成時限，形成審計對象主要負責人作為第一責任人，其他領導和科室負責人各司其職、各負其責的整改責任體系，呈報審計機關督查機構備案。協調黨委、政府建立整改問責機制，對整改事項不重視、工作不落實的，對相關責任人實施問責，特別對拒絕整改、造成重大影響損失的單位和個人，嚴肅追究責任，予以通報批評，納入干部考核體系，推動整改工作落到實處。

（3）深化整改舉措。審計機關作為審計整改的督查主體，進一步完善規范審計整改程序，從嚴格把關審計報告入手，精心研究、切實提升審計建議、意見的可操作性。對反復出現、屢審屢犯問題，要深入分析原因，舉一反三，從源頭上探索解決問題的根本措施，推動體制機制創新，真正用制度管人、管事、管權。對相關單位普遍存在的問題，要運用系統性思維，研究整改舉措，及時向黨委政府提出建議，組織開展必要的集中專項治理，以點帶面開展整改，避免頭痛醫頭、腳疼醫腳。對上級政策措施不完全符合基層實際的問題，要深入一線開展調查研究，摸清具體情況，提出完善建議，呈報上級審計機關，推動長效機制建設，推進國家治理體系現代化。

（4）加大整改力度。健全完善審計整改報告制度，審計對象在審計報告和決定生效之日起三個月內，向審計機關報送審計整改結果報告，提交相關整改資料。具體說明審計建議采納情況、審計決定執行情況、問題整改落實情況、相關人員責任追究情況。對未及時整改到位的事項，必須詳細說明原因，作出限期整改承諾。基層審計機關全面推行審計整改結果公告制度，將審計查出的問題與整改結果在一定范圍內公開，對典型問題公開曝光，接受社會監督和輿論監督，加大對整改不力、屢審屢犯的被審計單位的監督力度。落實同級政府向人大報告年度財政預算執行審計整改結果，進一步落實整改責任，解決審計機關既當運動員，又當裁判員職責不清的問題，推動審計整改事項落實。