如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

張秀華

摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，越來越受到社會各方面的關(guān)注，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的諸多問題入手，分析存在的原因，從提高管理意識，明確部門職責(zé)，加強資產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)管理平臺，強化預(yù)算約束，優(yōu)化資產(chǎn)配置，處置閑置資產(chǎn)等方面，有針對性地提出了一系列對策措施。

關(guān)鍵詞：加強；國有資產(chǎn)；管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由國家所有的，由事業(yè)單位使用的各種資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)。管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共財政管理的重要內(nèi)容，對發(fā)展社會主義公有經(jīng)濟，做好社會服務(wù)，維護國有資產(chǎn)存量，力求增量，提高使用效率，有著十分重要的意義。

一、存在問題

（一）國有資產(chǎn)流失較多

有的單位無償將國有資產(chǎn)交由第三方使用，使用的收益未入國庫，或未作為國有資產(chǎn)的增量；有的單位將國有資產(chǎn)事實上歸為單位集體財產(chǎn)，使國有資產(chǎn)失去公共性質(zhì)，只作為單位小集體的福利；有的單位在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣過程中，沒有進行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估，導(dǎo)致在產(chǎn)權(quán)變動中造成資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)帳外較多

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的資產(chǎn)，運營使用收益形成的資產(chǎn)，接受捐贈形成的資產(chǎn)等等，但是大量資產(chǎn)末入帳，形成大量帳外資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的資產(chǎn)，許多資產(chǎn)甚至長期被個人占用。

（三）國有資產(chǎn)閑置較多

許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理責(zé)任主體不明確，產(chǎn)權(quán)所有者、占有者和使用者之間關(guān)系混亂，信息不對稱，資產(chǎn)的使用效率底下，沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和考核，大量資產(chǎn)被閑置或棄管。

二、主要原因

（一）管理意識不到位

由于對國資管理意識的認(rèn)識不足，一些單位只注重政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不進行國有資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的基本屬性、保值增值、收益分配等方面意識淡薄，缺乏遵守相關(guān)規(guī)定和要求的基本知識，必然造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的松懈、缺漏，缺乏規(guī)范和約束。

（二）管理體制不完善

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和運營在體制上尚不完善，往往業(yè)務(wù)工作實行“條條管理”，財務(wù)工作實行“塊塊管理”，業(yè)務(wù)工作和財務(wù)工作缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，各自為政，造成管理上的低效和混亂。

（三）管理職責(zé)不明確

財政部門、國資部門以及各事業(yè)單位都是國有資產(chǎn)的管理者，但三者之間的職責(zé)劃定不夠明確，同時，存在財務(wù)管理和資產(chǎn)管理權(quán)限不清，由此造成資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。

（四）管理規(guī)章不落實

目前已建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”評估處置辦法等，但不少管理辦法缺乏監(jiān)管機制，使管理規(guī)章流于形式，對管理中出的問題，造成的損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。一些單位在國有資產(chǎn)的采購、驗收和使用，資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入和處置，資產(chǎn)的建賬、立卡和核算等方面，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

三、對策措施

（一）提高思想認(rèn)識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識加強國有資產(chǎn)管理的重要意義、加強對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，身體力行，貫徹始終。事業(yè)單位要加大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，提高管理隊伍素質(zhì)；要進行產(chǎn)權(quán)登記，建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案；要設(shè)置管理機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職；要加強資產(chǎn)的入賬管理和實物管理，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

（二）明確部門職責(zé)

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有的代理人是財政部門，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的調(diào)控監(jiān)督；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)行人是主管部門，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管；國有資產(chǎn)使用管理的責(zé)任人是事業(yè)單位，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由政府授權(quán)國有獨資企業(yè)實行集約化、規(guī)模化、市場化運營。同時，進一步規(guī)范和細(xì)化資產(chǎn)經(jīng)營者與所有者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，制定專門的規(guī)范和實施細(xì)則。

（三）加強國資監(jiān)督

財政部門、主管部門和事業(yè)單位要按照各自工作職責(zé)，各司其職，從不同層面，全方位、全過程加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，對非經(jīng)營性資產(chǎn)實行委托管理，使用單位有保值增值的責(zé)任；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營，財務(wù)上要收支兩條線。對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要嚴(yán)格審批，不能將財政撥給和上級補助資金擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；對閑置資產(chǎn)要進行資源整合，共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值；對新資產(chǎn)的采購和建立，必須堅持以政府采購為主的方式。

（四）建設(shè)信息平臺

利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息平臺，為管理國有資產(chǎn)提供技術(shù)支撐。建立涵蓋“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三方的管理信息平臺，讓國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)，從靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài)，從局部轉(zhuǎn)為全面，從事后轉(zhuǎn)為全程，從信息孤島轉(zhuǎn)為信息共享，同時配套建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)。

（五）強化預(yù)算約束

完善并強化預(yù)算管理，增加預(yù)算的剛性。預(yù)算編制的過程是合理配置和處置資產(chǎn)的過程，是對存量和增量資產(chǎn)與工作需要進行匹配的過程。同時，從制度上防止事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和設(shè)施設(shè)備上的盲目自我擴張。對于預(yù)算的執(zhí)行情況，要有明確的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，并將評價結(jié)果運用于預(yù)算安排、績效考核、獎懲追責(zé)上，以此體現(xiàn)預(yù)算的剛性約束。

（六）優(yōu)化資產(chǎn)配置

首先要根據(jù)不同的行業(yè)確定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，制定購置計劃，避免過配置資產(chǎn)而造成浪費。對于資產(chǎn)的對外投資、出租、出借和擔(dān)保等情況，要進行可行性論證，以及審核和審批；對于取得的收入，要進行會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在流失較多，賬外較多，閑置較多等諸多問題，主要原因是管理意識不到位，體制不完善，職責(zé)不明確，規(guī)章不落實。為此，要從思想意識、職部門責(zé)、加強監(jiān)管、平臺建設(shè)、預(yù)算約束、資產(chǎn)配置和閑置資產(chǎn)等方面，采取一系列措施，加強國有資產(chǎn)管理，讓每一個事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)。

（作者單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所）