基于PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉型的分析

張超群

摘要：隨著我國城鎮化進程的推進，地方政府的資金缺口越來越大，基于此，各級地方政府不斷通過PPP模式的方式吸引社會資本共同進行城鎮化建設。但在此模式下政府在投融資體制和平臺公司轉型上還存在著不少需要改進的地方，本文對政府投融資體制在政企分離和公平競爭方面的改革及平臺公司在成為真正意義上的公司和優化其資本與股權結構等轉型方式進行了分析，并做出了相應的說明和闡釋。

關鍵詞：PPP模式；政府投融資；體制改革；平臺公司

PPP模式是指政府通過和社會資本合作，來共同建設一些公共基礎設施的一種項目運作模式。其最早起源于西方國家，上世紀九十年代被引入到中國經濟體制改革之中，對于加快我國新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度起到了重要作用。為此，國務院、國家發改委和財政部分別出臺了一系列政府與社會資本合作模式的指導意見和管理辦法，使PPP在國家經濟發展中的地位正變得越來越重要，這就要求政府投融資體制和其所屬的平臺公司要快速轉變其功能定位，以此來改革體制獲得轉型發展。

一、PPP模式下政府投融資體制改革

（一）政企分離

地方政府在社會經濟活動中占有著主流地位，在當前的PPP模式下其經常扮演著幕后操作者的角色，導致PPP模式在運行中的各個環節都處在政府的操控中，使其實際上變成各級政府債務的延伸，通過模式所成立的平臺公司也無法達到公司化的需求，甚至有的官員直接兼任法人代表，導致在融資體制的實際運行中形成了一切靠政府的尷尬局面。因此要想做好政府投融資體制改革，就必須要保證做到政企分離。其投融資體制面對不同行業有如下改革方式：

1.在房地產開發、道路運行等工程建筑類項目中，由于其具備相對穩定和持續的資金流入，這也保證了PPP模式下的社會資本具備了參與市場競爭的能力，這時政府就要從企業的運營中退出。使社會資本自負盈虧、自主經營，采取普通公司一樣的運營模式，使其變成市場經濟條件下自由競爭的一份子；

2.對于水暖工程、污水或垃圾處理、地下管網、城鄉建設或文化旅游產業等具備一定收益的項目來說，政府投融資體制可以通過授予社會資本特許經營權的方式，雙方通過分享效益和風險的方式實現項目轉型；

3.對于公共體育設施、城市廣場等公益和半公益項目，由于其投資大、周期長且收益困難，很難會有社會資本愿意參與，這就要求政府在投融資體制改革中將項目業務進行拆分，劃出一些小的業務單元，獨立開展PPP模式運作，獨立核算，避免“吃大鍋飯”現象的發生。

（二）公平競爭

政府要保證對社會資本做到一視同仁，要讓市場在資源配置中發揮出應有的作用，使所有參與資本都能獲得一個公平的機會。相關做法如下：

1.保證參與資本能在市場準入和信用獲取的政策扶持上得到公平對待，避免舞弊現象發生，嚴厲杜絕行賄受賄現象出現，做好監督工作，一旦發現有暗箱操作現象必須嚴懲不貸；

2.以法律的形式明確各方的財產所有權，可以通過在融資平臺獲得產權確認的方式做好產權配制，以此來創新所有制改革，發展混合所有制經濟，保證社會資本可以以平等、責任制的方式參與到市場競爭中[1]。

二、PPP模式下政府平臺公司轉型

（一）成為真正意義上的公司

政府平臺公司需要依照《公司法》規范自身章程，努力成為真正意義上的公司，這需要做到以下幾點：

1.公司各部分人員職責需做到明確，各股東、董事會、監事會和管理層要恪守各自的本分，保證公司各個運營環節能夠做到密切配合，從而形成一個管理清晰、責任明確的現代化公司，尤其要杜絕政府人員進入到公司董事會、監事會或管理層中干預公司的運行，保證公司始終處于一個合理的運行狀態之中；

2.在公司內部要逐步確立起現代公司應具備的競爭激勵體制，引入職業經理人制度、員工責任制度和績效工資制度，以保證公司的管理水平能夠獲得穩步提升；

3.要提升公司對抗風險的能力，保證公司財務報表的真實性。同時更要加強公司在年度、半年度的審計工作，可以通過聘請第三方審計的方式來監督公司的運營情況，從而做好對公司運營風險的控制，減少公司的運營成本，保證公司能獲得良好收益。

（二）優化其資本與股權結構

1.優化平臺公司的資本構成，推進公司資本走向證券化方向，這樣可以有效盤活公司資本，獲得大量的現金流而不產生額外的債務，從而保證參與到PPP運營中的各方都能獲得一個良好的收益。這些收益公司還可以用來對新的項目進行投資，獲得更多的利潤，如果有貸款的話還可以用利潤來進行償還，從而降低貸款過多可能會出現的資金鏈斷裂風險；

2.改變公司的股權結構，在公司股權中注入優質資產，這樣不但能提升公司償還債務的能力，降低其運營風險，還能提升公司的盈利能力。對于公司一些能夠出讓的特許經營權、廣告經營權或公共設施使用權等可以通過掛牌出讓的方式吸引更多的社會資本參與到PPP模式運營之中[2]。

三、總結

本文對PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉型的相關對策進行了分析，通過分析發現，運用文章中所列舉的改革和轉型對策能夠取得使社會資本可以自由參與競爭、減少平臺公司的運營成本，保證平臺公司能獲得良好收益從而吸引更多的社會資本參與到PPP模式運營之中的良好效果。希望本文的研究可以更好的促進各級政府在PPP模式下做好投融資體制改革和平臺公司的轉型工作，確保我國的城鎮化進程能夠得到穩步推進，促進我國地方經濟取得長遠發展。

參考文獻：

[1]楊賀龍.PPP模式下政府投融資體制改革和平臺公司轉型的思考[J].中國建設信息化，2016（02）：41-43.

[2]王穎.地方政府融資平臺風險分析與改革轉型研究[D].河北經貿大學，2017.

（作者單位：鄭州新發展置業有限公司）