我國基層行政事業(yè)單位會計經濟管理途徑概述

陳芳

【摘 要】 在我國事業(yè)單位中的會計核算工作，是一個具有全面性、系統性、連續(xù)性的記錄單位資本整體運作過程的工作。目前來看我國基層行政事業(yè)單位會計經濟管理狀況不容樂觀，具體表現在內控監(jiān)督機制不健全、財會專業(yè)人員缺乏、預算和資產等方面的管理制度不規(guī)范等環(huán)節(jié)，如何提高基層事業(yè)單位的財務管理水平值得我們深思，只有通過提高財務報告質量，健全財務會計制度，讓單位的財務工作進入常態(tài)化發(fā)展，才能做到維護國家財產安全，促進社會經濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為我國經濟的發(fā)展做出應有的貢獻。

【關鍵詞】 基層 行政事業(yè)單位 會計經濟管理 途徑

引 言

我國市場化改革不斷推進，會計管理工作在經濟社會中發(fā)揮的作用也日益明顯。我國行政事業(yè)單位不參與市場競爭，在會計管理改革中處在比較滯后的階段。如何讓讓行政事業(yè)單位財務管理規(guī)則的實施使事業(yè)單位的財務管理工作有據可循，這一問題影響到事業(yè)單位的財務管理水平。尤其在基層單位，很多人員思維僵化唯領導意志比較嚴重，財務管理水平也相對低下，許多問題都給改革帶來了一定阻力，因此進一步完善行政事業(yè)單位財務管理制度勢在必行。

1 基層行政事業(yè)單位會計管理現狀分析

1.1 內控監(jiān)督機制不健全

基層行政事業(yè)單位想要提高自我管理水平，首先就應有具備完善的自我監(jiān)督體系。但是就現在的國情來看，我國大部分基層單位的自我監(jiān)督體系建設依舊不完善。個別單位領導不重視，思想觀念陳舊切無法適應我國目前行政事業(yè)單位改革的需要，一下基層單位認識水平也不到位，尤其忽視了內部監(jiān)督的重要性，更有甚者，有些基層事業(yè)單位壓根就沒有專職的監(jiān)督崗位，也有一些單位雖然看似具備監(jiān)督體系五臟俱全，實質上條塊分割，難以形成有效威懾作用。且基層行政事業(yè)單位大多規(guī)模小，資金流量小，編制有限，怎樣充分發(fā)揮會計管理監(jiān)督作用，同時又避免產生“冗員”現象，也是困擾基層單位完善內部控制和監(jiān)督機制的一道難題。

1.2 缺乏專業(yè)會計人員

經濟社會的繁榮發(fā)展，對會計從業(yè)人員的需求也日益增多，特別是經驗豐富的專業(yè)會計人員，更是各行業(yè)競相爭取的高端人才。我國行政事業(yè)單位，特別是基層單位對會計人才的吸引力較小，并且現在社會保障制度日益完善，企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，體制內的額外福利日益減少近乎為零，對會計人員來講編制的吸引力除“穩(wěn)定”這一內容外別無其他。尤其是體制內的基層單位直接對口服務某類群體，事務雜亂瑣碎級別低待遇差，就難以吸引到學有所長的會計人才。但歸根到底人才是基礎工程，會計人才的缺失必然會影響到基層會計管理體系的完善。

1.3 管理制度不規(guī)范

我國基層單位的編制制度仍舊不完善，對員工的約束力和執(zhí)行力不強，很容易就形成唯領導馬首是瞻風氣。一旦在基層預算上缺乏執(zhí)行力，就很難落實專款專用制度。基層管理中面臨了太多的人情因素，加重了預算執(zhí)行的隨意性，后期審批也容易產生睜一只眼閉一只眼的情況，極易滋生腐敗問題。某些單位私設小金庫問題，小官巨腐等問題在前兩年都引起了社會的廣泛關注，這些問題的產生都與基層行政事業(yè)單位漏洞百出的會計管理制度分不開。基層單位資產管理中定期盤點和清理工作很難有效展開也極易造成國有資產流失和腐敗現象的產生。

2 基層行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

2.1 領導重視不夠認知不足

現今大環(huán)境下雖然對財務管理重要性的認識正逐步提高，但仍有部分行政事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位領導對財務風險仍舊不重視，對財務行為把關不嚴，沒有建立健全財務制度，造成基層單位財務管理混亂，會計工作無法有序開展。還有些領導對財務工作干涉過度，導致財務部門及人員無法按規(guī)章辦事，財務職能無法正常發(fā)揮，嚴重影響了單位財務的規(guī)范管理。

2.2 預算編制方法簡單粗放

部分行政事業(yè)單位特別是基層單位預算編制與實際情況結合不緊密，未能做到跟蹤分析經費開支和預算執(zhí)行。預算編制沿用傳統方式，簡單粗放，編制程序也沒有規(guī)則性，在執(zhí)行過程中無法控制經費支出，公用經費巨大等問題也很嚴重，在這種情況下難以發(fā)揮預算的監(jiān)督約束作用。

2.3 財務人員不足流程簡單

基層事業(yè)單位還存在一些問題，比如會計人員基礎薄弱、財務人員配備不足、財務管理水平不到位、財務操作流程過于簡單、崗位職責分離制度無法落實等問題。財務人員普遍執(zhí)業(yè)水平低下，無法及時準確的提供財務信息。財務操作流程過于簡單，控制約束力較弱。基層單位財務制度甚至只采用通用的制度框架，完全不根據自身實際制定可操作的財務流程細則，這樣一來某些財務人員的操作空間就會過大，極易造成國有資產流失和腐敗的現象。

3 加強基層行政事業(yè)單位會計經濟管理的有效途徑

3.1 完善內部控制和監(jiān)督機制

基層行政事業(yè)單位的領導人員要提高對單位內部控制和監(jiān)督機制的完善引以重視，只有如此才能有效保障單位人員清正廉潔有利于營造廉潔風氣。這也是服務為民的重要舉措。要在充分調研的基礎上，制定合理的制度機制，設立內部審計機構，配備審計人員，對會計工作各崗位職責進行分化并界定，使各環(huán)節(jié)工作無縫銜接，形成互相牽制協同工作的局面。由于基層單位規(guī)模不大且人員編制有限，在加強經濟工作管理的同時，避免“冗員”發(fā)生情況，提高工作效率。

2.2 提高會計人員專業(yè)化水平

提高我國行政事業(yè)單位會計專業(yè)人才整體專業(yè)素養(yǎng)是一項艱巨而漫長的長期任務。可以從引進人才和內部培訓兩個方面入手。可考慮設立一定編制名額，適當降低職稱方面的要求有針對性地引進當地大學生，針對我國基層行政事業(yè)人員對會計人員的需求及此類專業(yè)人才在市場上的供需情況，遵循“凡入必考”的原則，在考試方式和內容上加入會計專業(yè)相關內容，錄用專業(yè)背景扎實的會計人才。基層單位內部可以定期聘請講師舉辦專業(yè)講座和培訓班，不定期對員工進行培訓考核，如條件允許，組織部分員工外出交流學習先進地方的會計工作經驗。應建立激勵約束制度，使工作能力出眾者得到獎勵和鼓舞，讓人浮于事的人受到相應的觸發(fā)，改變工作風氣注重培養(yǎng)專業(yè)能力。

2.3 加強財務管理制度建設

現階段的收付制度根本無法滿足事業(yè)單位的正常發(fā)展，建立完善的責任追究制度權責統一勢在必行，增強預算的執(zhí)行力和規(guī)范性應該采取合適的措施使用新的方法進行不斷地調整，對會計核算基礎工作進行優(yōu)化，保證各項核算工作可以符合事實滿足事業(yè)單位的正常發(fā)展。如若發(fā)生違規(guī)行為嚴肅追責，避免人情因素對預算執(zhí)行的干擾。針對基層單位的實際情況實事求是做好預算編制工作，不得隨意變更預算項目和預算資金安排，保持基層單位財政收支平衡謹防赤字。嚴格審批流程，規(guī)范審批程序。資產管理方面建立專人管理專人負責的制度，對單位內資產進行清理、審查，登記造冊，防止暗箱操作資產流失和腐敗問題發(fā)生，為事業(yè)單位的會計核算工作提供有力的支持。

結 語

會計工作在新世紀面臨著新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位要不斷地調整會計核算工作的制度，適應當時的市場環(huán)境，基層事業(yè)單位的會計管理改革應向市場化的現代企業(yè)看齊，以實際情況作為基礎制定出合理的財務管理措施，提高財務管理工作的質量，建立一個高效完善的財會管理機制。基層事業(yè)單位財務管理是經濟管理的核心，是事業(yè)單位計劃及任務全面完成的有力保證，只有提高其財務管理水平，才能提高財務報告質量，從而健全財務會計制度，促進基層事業(yè)單位的財務工作進入常態(tài)化發(fā)展，進而維護國家財產安全、社會經濟穩(wěn)定。