新事業單位財務制度和會計制度的不協調性及優化 研究

劉超

【摘 要】 在事業單位中，財務制度和會計制度起到了十分重要的作用，自我國對原有的會計制度和財務制度進行大規模修訂后，形成了現如今新的制度體系，但這一體系在實際應用中出現了許多問題，使財務制度和會計制度之間的協調性受到影響，本文通過對這兩個制度之間不協調之處進行探究，并提出相應的優化措施，以供參考。

【關鍵詞】 事業單位 財務制度 會計制度 協調

引 言

財務制度是隨著各級政府財政部門制定的，是企業和單位組織財務活動和處理財務關系的行為規范，會計制度是對商業交易和財務往來在賬簿中進行分類、登錄、歸總、分析、核實與上報的一項制度，本質上這兩個制度之間存在著一定程度的關聯，在實際工作中將兩項制度進行有機融合對于事業單位的發展具有著積極的促進作用。

1 優化后的財務管理體制和會計制度體系的構成

隨著我國政府在2015年對我國財務會計制度開展了進一步的優化，至此我國事業單位財務會計制度得到了進一步的完善，構建了全新的財務制度體系在這之前已經對各行各業的財務制度進行了一系列優化，如：《文化事業單位財務制度》、《人口和計劃生育事業單位財務制度》等九個制度，財務制度的修訂為我國事業單位的健康發展做出了堅實的保障。

會計制度與財務制度的建設是同步進行的，首先是在2010年我國對現行的醫療財務體系進行了修改，并且在之后的兩年時間內又進一步的修改了事業單位的財務管理行為標準和《事業單位會計制度》，并在同年頒布了一系列的相關規定。隨著各項新型會計制度的出臺，我國事業單位財務管理制度得到了進一步的優化與概念，完善了其中存有的弊端，使得我國事業單位財務工作更有效率，提升了事業單位財務工作的規范性。

2 新事業單位財務制度和會計制度之間存有的差異

在事業單位的財務制度中，較為重要的就是新修訂的《事業單位財務規則》，其次才是各個部門的規范性文件，由于是《事業單位財務制度》以財務部令形式發布的，其法律效力要高出一些，但在規章制度的實踐中我們發現，由于這種情況，事業單位的財務制度體系互相之間存在許多矛盾。

首先是在書面結構上，在行業財務制度中，有一些結構與《事業單位財務制度》完全一致，而有些結構則出現明顯差別，按照行業的特性增加了一些章節，這些章節加強了財務制度針對不同行業的適用性，但是對財務制度的統一性構成了影響。在具體描述上也有一些矛盾出現，比如《事業單位財務制度》和大部分行業事業單位財務制度都有“結轉和結余管理”，但是，實際的大型醫院與下屬的醫療部門對其定義具有著不同的理解，使用了“收支結余管理”這一個名稱，但是實際上這兩個不同名稱所代指的內容是完全一致的，這對事業單位財務制度管理的準確落實構成了一定程度的障礙。又比如《事業單位財務制度》中有“事業單位清算”這一章節，大部分行政事業單位的財務制度也有這個章節，但依舊存有部分事業單位如醫療部門、教育部門等，通常采用的是“財務清算”這一說法，根據所描述的內容來看，也是十分相似的，由于這兩個章節名稱之間有差距，使制度的一些內容產生了歧義。

在對比事業單位的“會計準則及制度”與“財務規則”中我們發現，這兩者在立法目的、適用對象及范圍等其他要素上都高度統一并且形成了一定的相互協調，但是若仔細探究兩者也會發現在一些項目分類及規定上差異較大，并沒有做到真正的協調。

會計制度的書面結構也有一些差別，比如醫療機構的“財政應返還額度”，“財政應返還額度”國家財政背景下的財政返還額度，但是這一內容在醫院的財務制度中卻使用“財政應返還資金”來表述，這種細小的差別有可能在實際應用中由于失誤引起較大的不良影響。而且在醫院會計制度中，應收預付由“應收醫療款、預付賬款、財政應返還額度、應收病人醫療款和其他應收款”這五項內容，前四項是具體的款項表述，后一項則是對不同復雜情況進行的概括，而在財務制度中，這五項內容被縮減成了四項，缺少“應收病人醫療款”這一項目，這使得兩者制度之間出現了較大分歧，在實際核算時由于兩個制度之間的區別有可能導致不同的結果出現，給財政會計核算工作造成一定的困難。

在固定概念上也沒有形成完全統一，比如《事業單位會計準則》和《事業單位財政制度》中對固定資產的描述出現分歧，在《新準則》中對其對固定資產進行了進一步的規定，新準則下所謂的固定資產主要是指，單位部門使用期限超出一年之后，并且使用物品的實際價值超過相關規定制定的標準，并且在使用的過程中其實際價值不會出現較大表動的物質性財產，如：房屋、專業設備、機械設備等等。但是在新制度下，對固定資產進行了不同的描述，新制度下規定所謂的固定資產是指，使用時長超過一年，其價值在1000以上，并且在使用的過程中不會出現教大的價值變動。通過這兩個對比我們發現，對于固定資產記錄數額上兩者就存在差距，一個是固定的1000元以上，另一個的表述是單位價值在規定標準以上，沒有明確說明價格，這就造成了一定的歧義。

3 新事業單位財務制度和會計制度的不協調性優化研究

首先在專有名稱上要進行高度的統一，為了避免給實際工作帶來困擾，所有內容一致但選用的表述方式不同的詞語要參考制度來制定統一的名稱，由于各個部門對于各項名稱的使用已經形成習慣，一時難以統一，所以要加強統一名稱的落實力度，在部門內部進行教育工作，使制度的理解不出現歧義和困難。在賬目上為了消除兩者之間的分歧，可以從征募內容著手，比如中小學財務制度將收入劃分成了六大類別，而中小學會計制度卻劃分了七個類別，根據對著七個類別的觀察發現，其中的公共財政預算撥款政府撥款為主要的財政收入，所以針對這種情況，中小學會計制度可以將這兩個收入進行融合，統一成“財政補助收入”，通過對科目明細的設置，來確內容和賬目符合準確性。

由于與醫療相關的財務制度與會計制度的頒布時間相對較早，進而相比于后續出臺的財務制度與會計制度而言，醫療相關的財務制度與會計制度缺陷更多，面對已經出現的問題要盡快通過修訂來解決，財務部門在修訂財務規則和會計制度時要充分考慮社會各界的意見，切實履行相關義務，通過廣泛的、立體的調查來完善制度的組成，在修訂之出就解決像是定義不同這種問題，避免制度推廣后出現問題，導致解決難度上升。由于財務制度和會計制度之間存在著一定程度的聯系，在修訂中可以利用這一點來進行融合，使雙方的修訂意見得到交流，內容得到統一，避免出現各自關門修訂，互相不交流而引起的不良后果。

對于兩個制度之間存在的描述以及內容不一致問題，財政部門可以通過補充修正這一方法對分歧較大的條款進行糾正，事業單位財務制度和會計制度的協調性好不僅能促進財務會計工作的融合，消除雙方的分歧，同時也利于事業單位的健康穩定發展，當前針對事業單位財務制度和會計制度中出現的各種不協調，需要系統性的進行歸納整理，找到不協調的具體條目和內容，積極吸取各界的指導意見，從而科學準確的規范相應名詞的使用，定義的范圍。

結 語

現如今的市場競爭是十分激烈的，事業單位要想提高自己的競爭力就必須要審視自身出現的各種問題，利用科學的方法來解決不良因素，尤其是在財務制度和會計制度的協調方面，積極的根據實際來進行改革，保證財務和會計工作的正常進行，為單位的發展打好堅實的基礎。

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