現(xiàn)期縣級(jí)政府的行政效率提升方法研究

【摘 要】 在現(xiàn)代社會(huì)中，公共行政的作用至關(guān)重要。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，低下的行政管理效率已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代的需要。本文將簡(jiǎn)要介紹當(dāng)下影響縣級(jí)政府行政效率的主要因素，并提出具體的改善措施。

【關(guān)鍵詞】 行政效率 管理效率 提升方法

1、推進(jìn)縣級(jí)政府行政效率提升的意義

1.1 行政效率的含義

公共行政是指“國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)”。在當(dāng)今的人類(lèi)世界中，社會(huì)分工極為復(fù)雜，支撐社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的要素逐漸增多，小型社區(qū)與外部社會(huì)的鏈接更加緊密，因此公共行政服務(wù)對(duì)于保障公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約社會(huì)成本以及凝聚社會(huì)共識(shí)等工作都起到了重要的作用。但由于我國(guó)的人口眾多并且國(guó)土面積龐大，加之部分地區(qū)的管理觀念較為落后，使得我國(guó)公共服務(wù)體系的規(guī)模極為龐大。受到規(guī)模因素的影響，我國(guó)公共服務(wù)體系的管理效率通常不高，給廣大群眾帶來(lái)了諸多的不便。自黨的十八大以來(lái)，黨中央與國(guó)務(wù)院對(duì)于提升行政管理工作的效率極為重視并頒布了相關(guān)文件，依照文件精神的指引，我國(guó)公共行政管理的整體效率已經(jīng)得到了一定程度的提升，但在發(fā)展中部分地區(qū)仍然存在一些問(wèn)題。

提高行政效率是公共行政的宗旨.行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn).政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率.行政效率在公共行政活動(dòng)一開(kāi)始，就作為重要的因素來(lái)指導(dǎo)公共行政活動(dòng).高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面.

（1）提高縣級(jí)政府行政效率的目的

行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。高效的公共行政是國(guó)家和社會(huì)全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程；直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。

（2）縣級(jí)政府提升行政效率的本質(zhì)要求

行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面.通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素，各個(gè)環(huán)節(jié)，各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化，科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)是否較高，能力是否較強(qiáng)，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當(dāng)，幅度是否適宜；還可以檢驗(yàn)和衡量行政運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡(jiǎn)實(shí)用，這些都是影響行政效率的重要因素.最后，通過(guò)行政效率可以檢驗(yàn)和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

2、影響我國(guó)縣級(jí)政府公共行政效率的因素

（1）辦公系統(tǒng)陳舊帶來(lái)的影響

我國(guó)部分行政單位，仍然沿用較為傳統(tǒng)的辦公方式，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。首先部分單位仍然以紙質(zhì)票據(jù)與文件為主要依據(jù)，紙質(zhì)文件的保管與查閱極為不便，以至占用了較多的人力成本與時(shí)間，這樣的方式嚴(yán)重降低了辦公效率。其次我國(guó)部分地區(qū)的行政單位，在辦公的過(guò)程中較少使用計(jì)算機(jī)等信息化工具，以至工作過(guò)程耗時(shí)耗力，同時(shí)依靠人工統(tǒng)計(jì)的方式極易出現(xiàn)人為失誤，在一些較為復(fù)雜的環(huán)境中人為失誤往往會(huì)為國(guó)家?guī)Я司薮蟮膿p失。再有人工統(tǒng)計(jì)在執(zhí)行的過(guò)程中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題的存在為權(quán)利尋租提供了溫床。還有部門(mén)之間的數(shù)據(jù)格式往往不同，以至信息傳輸難以有效進(jìn)行，從而造成了信息孤島的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在使得管理效率難以有效提升。

（2）監(jiān)督不足帶來(lái)的影響

我國(guó)的行政管理系統(tǒng)較為封閉，外界監(jiān)督的影響力較弱，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面。首先是信息公開(kāi)不足，以至外界對(duì)于公共行政工作的相關(guān)數(shù)據(jù)難以有效掌握，在反映具體問(wèn)題的過(guò)程中，難以了解到該部門(mén)的工作脈絡(luò)與成本投入。其次是由于考核制度中，外界的評(píng)判影響甚微，以至工作人員對(duì)于外界的觀感不夠重視。同時(shí)我國(guó)行政管理系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督工作普遍不夠嚴(yán)格，在內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中，監(jiān)督主體與被監(jiān)督人仍然保持著同事關(guān)系，考慮到自身的人際交往，監(jiān)督人員往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策與法規(guī)。

（3）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理帶來(lái)的影響

縣級(jí)政府包攬過(guò)多社會(huì)事務(wù)，政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的沒(méi)有脫鉤，社會(huì)組織有的行政化傾向，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，加大公益服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度不夠。政府要貼近基層，沒(méi)有科學(xué)定位政府職能，不同區(qū)域有不同政府行政任務(wù)，公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入還有很大阻礙。

3、提升我國(guó)縣級(jí)政府公共行政效率的措施

（1）提升辦公系統(tǒng)的自動(dòng)化程度

由于缺乏信息化建設(shè)，部分地區(qū)的行政管理效率受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)撥付專(zhuān)款，用以建設(shè)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)。首先辦公過(guò)程中應(yīng)當(dāng)減少使用紙質(zhì)文件與票據(jù)，從而減少人力成本與文件所占用的空間。再有各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式，以減少信息傳輸過(guò)程中發(fā)生的損耗。還有工作人員應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的信息分享平臺(tái)，將實(shí)施數(shù)據(jù)及時(shí)輸入到平臺(tái)當(dāng)中，使各部門(mén)可以共享相關(guān)的信息。這樣的方式有效避免了信息傳輸過(guò)程中造成的時(shí)間損耗，并為管理工作帶來(lái)了重要的參考。

（2）增強(qiáng)監(jiān)督管理

扎實(shí)推行權(quán)責(zé)清單制度，對(duì)于深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系具有十分重要的意義。推行權(quán)責(zé)清單制度有利于轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，摸清家底，理清哪些是政府該管的，哪些是市場(chǎng)、社會(huì)能夠解決的，劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，最大限度地減少政府對(duì)資源的直接配置，最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，最大限度地給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負(fù)。政府則集中精力做好保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等該做的事，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更多機(jī)遇和更好環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)活力充分迸發(fā)。

建立一套完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要把政府績(jī)效評(píng)價(jià)交給社會(huì)檢驗(yàn)，建立客觀公正的政府績(jī)效社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。它反映的政府績(jī)效情況更加真實(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)估的參考價(jià)值也是最大的，這種評(píng)價(jià)才能對(duì)政府形成真正的壓力。只有在客觀、公正、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)制才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有督促還要有檢查，既要搞好自查自糾，也要接受上級(jí)督查，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（3）優(yōu)化政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。首先，推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，將政府不該管、管不了和管不好的事務(wù)交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。其二，推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，改變政府包攬過(guò)多社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)狀，加快政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，消除社會(huì)組織的行政化傾向，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，加大公益服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度，通過(guò)還權(quán)于民，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)事務(wù)管理中的作用。其三，推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，減少中央政府對(duì)地方和基層的直接管理，按照事權(quán)對(duì)等、分級(jí)管理的原則，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，將直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放給地方和基層管理，從而切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前的行政管理效率受到諸多因素的影響，首先是由于機(jī)關(guān)作風(fēng)與陳舊模式的影響，使得職員的主動(dòng)性不夠。其次是陳舊的辦公系統(tǒng)嚴(yán)重降低了辦公過(guò)程的效率。再有由于監(jiān)管結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，使得監(jiān)管的力度嚴(yán)重不足，以至工作重心常常發(fā)生偏移。針對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)習(xí)模式，使職員的工作觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立先進(jìn)的監(jiān)督體系，使工作中的錯(cuò)誤得以及時(shí)修正。

作者簡(jiǎn)介：鄔沁芫（1994—），女，在讀研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政管理學(xué)。