現期縣級政府的行政效率提升方法研究

【摘 要】 在現代社會中，公共行政的作用至關重要。近年來我國的經濟規模不斷擴大、社會結構更加復雜，伴隨著互聯網終端的普及，低下的行政管理效率已經難以適應時代的需要。本文將簡要介紹當下影響縣級政府行政效率的主要因素，并提出具體的改善措施。

【關鍵詞】 行政效率 管理效率 提升方法

1、推進縣級政府行政效率提升的意義

1.1 行政效率的含義

公共行政是指“國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動”。在當今的人類世界中，社會分工極為復雜，支撐社會良性運轉的要素逐漸增多，小型社區與外部社會的鏈接更加緊密，因此公共行政服務對于保障公民權利、促進經濟發展、節約社會成本以及凝聚社會共識等工作都起到了重要的作用。但由于我國的人口眾多并且國土面積龐大，加之部分地區的管理觀念較為落后，使得我國公共服務體系的規模極為龐大。受到規模因素的影響，我國公共服務體系的管理效率通常不高，給廣大群眾帶來了諸多的不便。自黨的十八大以來，黨中央與國務院對于提升行政管理工作的效率極為重視并頒布了相關文件，依照文件精神的指引，我國公共行政管理的整體效率已經得到了一定程度的提升，但在發展中部分地區仍然存在一些問題。

提高行政效率是公共行政的宗旨.行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點.政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率.行政效率在公共行政活動一開始，就作為重要的因素來指導公共行政活動.高效率就是低成本，高產出，是實現公共利益的重要方面.

（1）提高縣級政府行政效率的目的

行政效率關系到中國社會主義現代化進程，只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，才能夠大幅度地提高我國的生產力，加快我國建設社會主義現代化的步伐。高效的公共行政是國家和社會全面發展的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經濟體制的建立和社會主義現代化的進程；直接影響到人民的生活水平和生活質量，制約整個社會的發展速度，關系到國計民生。

（2）縣級政府提升行政效率的本質要求

行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現代化的重要方面.通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素，各個環節，各種管理制度和各種手段是否現代化，科學化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質是否較高，能力是否較強，工作態度是否積極，人際關系是否協調；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理，公共組織的機構設置，權責劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當，幅度是否適宜；還可以檢驗和衡量行政運行的每個環節是否科學合理，行政程序是否精簡實用，這些都是影響行政效率的重要因素.最后，通過行政效率可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

2、影響我國縣級政府公共行政效率的因素

（1）辦公系統陳舊帶來的影響

我國部分行政單位，仍然沿用較為傳統的辦公方式，信息化建設有待加強。首先部分單位仍然以紙質票據與文件為主要依據，紙質文件的保管與查閱極為不便，以至占用了較多的人力成本與時間，這樣的方式嚴重降低了辦公效率。其次我國部分地區的行政單位，在辦公的過程中較少使用計算機等信息化工具，以至工作過程耗時耗力，同時依靠人工統計的方式極易出現人為失誤，在一些較為復雜的環境中人為失誤往往會為國家帶了巨大的損失。再有人工統計在執行的過程中往往難以嚴格執行相關標準，這一問題的存在為權利尋租提供了溫床。還有部門之間的數據格式往往不同，以至信息傳輸難以有效進行，從而造成了信息孤島的現象。這些問題的存在使得管理效率難以有效提升。

（2）監督不足帶來的影響

我國的行政管理系統較為封閉，外界監督的影響力較弱，造成這一問題的原因主要有幾個方面。首先是信息公開不足，以至外界對于公共行政工作的相關數據難以有效掌握，在反映具體問題的過程中，難以了解到該部門的工作脈絡與成本投入。其次是由于考核制度中，外界的評判影響甚微，以至工作人員對于外界的觀感不夠重視。同時我國行政管理系統的內部監督工作普遍不夠嚴格，在內部監督的過程中，監督主體與被監督人仍然保持著同事關系，考慮到自身的人際交往，監督人員往往難以嚴格執行相關的政策與法規。

（3）政府職能和機構設置不合理帶來的影響

縣級政府包攬過多社會事務，政府部門所屬機構、行業協會、商會與行政機構的沒有脫鉤，社會組織有的行政化傾向，發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，加大公益服務項目的扶持力度不夠。政府要貼近基層，沒有科學定位政府職能，不同區域有不同政府行政任務，公共服務的市場準入還有很大阻礙。

3、提升我國縣級政府公共行政效率的措施

（1）提升辦公系統的自動化程度

由于缺乏信息化建設，部分地區的行政管理效率受到嚴重影響。針對這一問題，當地財政部門應當撥付專款，用以建設先進的信息化系統。首先辦公過程中應當減少使用紙質文件與票據，從而減少人力成本與文件所占用的空間。再有各部門之間應當建立統一的數據傳輸格式，以減少信息傳輸過程中發生的損耗。還有工作人員應當建立動態的信息分享平臺，將實施數據及時輸入到平臺當中，使各部門可以共享相關的信息。這樣的方式有效避免了信息傳輸過程中造成的時間損耗，并為管理工作帶來了重要的參考。

（2）增強監督管理

扎實推行權責清單制度，對于深化行政體制改革，推進政府職能轉變，構建權界明晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系具有十分重要的意義。推行權責清單制度有利于轉變政府職能。通過實行權責清單制度，摸清家底，理清哪些是政府該管的，哪些是市場、社會能夠解決的，劃清政府與市場、社會的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置，最大限度地降低市場準入門檻，最大限度地給市場和企業松綁減負。政府則集中精力做好保障公平競爭、提供公共服務、保護生態環境等該做的事，切實轉變職能，為大眾創業、萬眾創新提供更多機遇和更好環境，促進市場、社會活力充分迸發。

建立一套完善的政府績效評價機制，特別是要把政府績效評價交給社會檢驗，建立客觀公正的政府績效社會評價機制。它反映的政府績效情況更加真實，對績效評估的參考價值也是最大的，這種評價才能對政府形成真正的壓力。只有在客觀、公正、科學的績效評價的基礎上，行政問責制才能更好地發揮應有的作用。其次，強化行政問責，嚴格責任追究，有督促還要有檢查，既要搞好自查自糾，也要接受上級督查，對簡政放權工作開展不力的要進行問責。

（3）優化政府職能和機構設置

轉變政府職能的關鍵在于正確處理政府與市場、政府與社會的關系。首先，推進政府向市場放權，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，將市場機制能夠有效調節的經濟活動交給市場，將政府不該管、管不了和管不好的事務交給市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現資源配置效益最大化和效率最優化。其二，推進政府向社會放權，改變政府包攬過多社會事務的現狀，加快政府部門所屬機構、行業協會、商會與行政機構的脫鉤，消除社會組織的行政化傾向，優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，加大公益服務項目的扶持力度，通過還權于民，更好地發揮社會力量在社會事務管理中的作用。其三，推進中央政府向地方和基層放權，減少中央政府對地方和基層的直接管理，按照事權對等、分級管理的原則，充分發揮地方政府貼近基層的優勢，將直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的經濟社會事項，一律下放給地方和基層管理，從而切實發揮中央和地方兩個積極性。

結束語

我國當前的行政管理效率受到諸多因素的影響，首先是由于機關作風與陳舊模式的影響，使得職員的主動性不夠。其次是陳舊的辦公系統嚴重降低了辦公過程的效率。再有由于監管結構的問題，使得監管的力度嚴重不足，以至工作重心常常發生偏移。針對這些問題，有關部門應當積極轉變觀念，引進先進的學習模式，使職員的工作觀念發生轉變。同時通過網絡平臺，建立先進的監督體系，使工作中的錯誤得以及時修正。

作者簡介：鄔沁芫（1994—），女，在讀研究生，云南財經大學，研究方向：行政管理學。