從新回音室效應看快遞實名制難執行

【摘 要】 在新媒體時代，集群的回音室效應以新的形式阻礙快遞實名制的執行。政策全面推行前反對論調占主導地位是效應起作用的前提；而關鍵點是使目標群體不順從：回音室效應將與群體觀點相斥的信息排除在外；并且使得政策制定者做出的政策調整被忽視，權威被弱化；政策執行者的努力也同樣被回音室里的聲音消解，使得快遞實名制難以有效執行。

【關鍵詞】 快遞實名制 回音室效應 不順從

快遞實名制推行以來，執行卻在各省市遇冷，進程緩慢。已有分析是將人作為理性社會人，從利益與風險評估等方面來分析政策難以執行。不可否認，各方利益訴求無法滿足是政策執行失效的重要原因，但忽略了網絡化時代非理性因素對政策失效的重要影響，可從新媒體下的集群回音室效應看快遞實名制為何難以執行。

何謂回音室效應？回音室效應原指在一個相對封閉的環境中，一些意見相近的聲音以夸張的形式重復，令大多數人認為這些就是事實。[1] 在當今，信息圍墻被瓦解，公眾獲得信息的低門檻看似弱化了這種效應，實則不然，新媒體下意見自由的市場，集群回音室效應以新形式出現——意見傳染，群體之間相似的意見會在內部被廣泛傳播，形成對政策的定向認識；并且回音室能對信息起過濾作用，正如埃利·帕里澤在《過濾泡沫》一書中提到，互聯網服務會根據你的個人特征和社會關系，創造出一種近乎于虛構的量身定制的現實[1]。群體所接觸到的是其所認可的信息，而與其觀點相斥的信息會被有效排除在外。

那回音室效應如何阻礙快遞實名制執行呢？效應發生作用的前提是政策全面推行前反對論調占據主導地位。

在推行實名制意見出臺之前，浙江地方試點之后，業界人士以及消費群體對其普遍持反對態度。環球快遞董事長杜潤林講到“我們快遞企業的看法比較一致，公安機關對此要求的初衷我們是認可的，但是不應該因為個別不法分子的違法的現象而讓整個行業對此買單” [2]； 網上的論調普遍是“實名制僅是以防范少數的違法犯罪犧牲大多數人的信息安全”。

諸如此類的聲音借助互聯網，在群體之間形成一種回音室效應，意見市場自由，而重復的聲音使他們形成對政策的基本認知——實名制作用小；與快遞實名制政策目標相符的有效信息被回音室過濾氣泡過濾掉，剩下的是政策不利的信息，能得使群體不順從。而在全面推行快遞實名制之前，政策制定者未打破試點時期形成的回音室效應，使得隨后實名制難以執行。

在快遞實名制執行中，回音室里重復著先前政策試點時的“快遞實名沒有法律保障”、“快遞員不具備鑒別危險品的能力”等聲音，使得執行障礙重重。

之前《郵政法》《反恐怖主義法》僅有部分條款涉及到快遞實名制，沒有法律保障，因而用戶如果面對強制實行身份信息采集的話，強化了的聲音告訴他們快遞實名無法律保障，他們便會選擇不正規企業寄快遞，同樣可以實現他們收寄快遞的目的，并且不會有任何懲罰措施。而“不正規的公司”也在這樣的聲音強化中順勢發展，奪得優勢，使得有意執行政策的正規公司壓力增大。可以看到，在回音室效應下，目標群體在互動中主動性增強，而對于此類的回音室聲音，政策制定者的做法是出臺《快遞市場管理辦法》，對快遞企業提供服務方面提出了專門的規定，但即使政府就互動反饋作出這樣的調整，由于中央與地方的互動遵循中國官僚體制下的體制規則，監督乏力，使得隨后的論調便是“政府僅是規范，缺乏強制力”。回音室聲音依然強調的是政府規范缺乏強制性，即便規范快遞市場也并不能保證監管到位，因此政策制定者作出的政策調整并未受到重視，民眾依然處于自己的信息流中。由此，可以看到新媒體下的集群回音室使政策制定者調試政策的努力被弱化，使公眾對其“能力不足”的認知得到強化，從而導致政策有效執行的資源之一 權威在回音室效應中被弱化。

回音室效應并非只是作用于在目標群體和政治制定者之間，對政策主要執行者也起作用。快遞員是快遞實名制最后執行者，其同時也是政策的目標群體。回音室對于政策執行者的聲音是“快遞員并不具有鑒別危險品的能力”。公眾自政策試點以來一直持有的聲音“即使實名驗證又如何，快遞員并不能區分白粉與面粉。”回音室的聲音傾向于認為政策執行者并不具有與實現防止以快遞為載體的違法犯罪事件的發生這一政策目標相對應的能力。這也是已有快遞實名制難執行原因分析中被忽視的點。這樣的聲音重復，使得群眾同樣消解政策執行者的努力，對其不順從。

快遞實名制執行遇冷，不可否認，政策相關各方利益訴求不一致、執行監督乏力、技術支持不夠是其原因。在新媒體時代，集群回音室效應以新的形式阻礙著快遞實名制執行。政策全面推行前反對論調占據主導地位是其起作用的前提；而關鍵點在于使目標群體不順從，作用機制是：回音室效應使與快遞實名制政策目標相符的有效信息被過濾掉，剩下的是實名制推行的弊端信息；并且使得政策制定者政策調試過程所做出的調整被忽視，使公眾對其“能力不足”的認知得到強化，政策執行有效的資源之一——權威被弱化；政策執行者的努力也同樣被回音室里的聲音消解。在這樣的作用機制下，目標群體對政策本身、政策制定者、政策執行者不滿，使得其不順從，快遞實名制難以有效執行。

【參考文獻】

[1] 胡冰. 新詞探討：回聲室效應[J]. 新聞與傳播研究，2015（6）：109-113.

[2] 冉寶松. 聚焦快遞實名制[J].中國物流與采購，2012（5）：48-50.

[3] 趙衡.快遞實名制如何才能真正落到實處[N].監察日報，2017-8-19.

[4] 薛立強，楊書文. 論政策執行的“斷裂帶”及其作用機制———以“節能家電補貼推廣政策”為例[J]. 公共管理學報，2016，13（1）：55-61.

作者簡介：陳曉琪（1996-07），女，漢，廣東汕頭，學生，本科，華南師范大學。