馬克思主義群眾觀視角下的農村社會治理創新研究

【摘 要】 農村社會治理事關農民的幸福，它不僅是構建社會主義和諧社會重要的一部分，也是國家整體治理的一項重大難題。本文對農村社會治理模式的發展與變遷進行闡述，分析現階段對農材社會治理所面臨的問題及其挑戰，以馬克思主義群眾觀的視角對農村社會治理予以探索，找到解決問題的途徑。

【關鍵詞】 社會治理 馬克思主義群眾觀 群眾路線

黨的領導

一、引言

習近平在紀念馬克思誕辰200周年會議中提到，馬克思主義思想理論博大精深、常學常新。新時代，中國共產黨人仍然要學習馬克思，學習和實踐馬克思主義，不斷從中汲取科學智慧和理論力量。新形勢下，城市化進程加快，人口農村大量涌入城市，鄉村治理也面臨著許多困境。如何在新形勢下，實現農村社會治理創新，是當前黨和政府面臨的重大問題。

二、社會治理模式的發展與變遷

（―）計劃經濟時期。建國初期，我國計劃經濟體制政府實施全權掌控的管理措施，權力集中制中央，地方缺少自主權和能動性。在這種背景下，國家利益和集體利益被無限神圣化，在杜會管理中，政府過度重視國家利益忽視人民群眾的個人利益。這種大包大攬的“大政府”管理模式，是高成本低效率的模式。

（二）市場經濟時期。20世紀70年代，伴隨市場經濟的推行，家庭聯產承包制的推廣以及基層治理模式的探索，農村社會治理模式產生了巨大的變化。在農村社會經濟結構改變的同時，農民的政治觀念和民主觀念也發生了變化，越來愈多的群眾參與到農村基層治理中，改變了農村基層治理模式。與此同時，農村社會結構開始變革，社會階層開始分化，這又對鄉村治理提出了挑戰，村民自治的實踐仍在不斷探索發展。

（三）新世紀新階段下的農村社會治理。十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅其中農村社會治理是一個重點，同時也是難點，新階段下農村社會治理的難題主要有：第一，政府管理與村民自治的沖突。第二，土地糾紛帶來的利益沖突。第三，新生代農民工與農村社會治理的沖突。隨著城鎮化進程的推進，大量農村人口離開農村，出來帶來“空心化”現象，無論是經濟空心化、空間空心化還是人口空心化，對于農村社會治理都是極大的挑戰。

二、馬克思主義群眾觀的新解讀

（一）人民群眾是歷史的創造者，是歷史發展和社會實踐的主體。歷史唯物主義論認為人民群眾是歷史的創造者。這是由歷史發展證明的并與中國歷史發展的歷史實踐相一致。因此，從根本上推動歷史的發展和進步的人民群眾，社會歷史發展的最終決定因素和推動力量是人民群眾的社會實踐活動。

（二）人民群眾是一切價值的主體。馬克思主義群眾觀認為，第一，真正的價值是維護最廣大人民群眾根本利益的，是為人民群眾所接受和認可的。任何政黨包括中國共產黨在內，必須把人民的利益放在首位，才能實現其真正的價值。第二，人民群眾既是價值創造的主體，又是價值評價和判斷的主體。

（三）人民群眾是公共權力的主體。在社會主義國家，國家主權歸人民所有，政府的權力由人民賦予。國家的真正主任是人民群眾，國家和政府只是代表人民使用這種權力，并對人民負責。另外，人民群眾也是公權力所服務的對象，我國政府是為人民服務的政府。人民群眾通過政治參與、監督等多種方式對公權力的使用加以控制。

三、農村社會治理創新

（一）新形勢社會治理創新的群眾觀點：明確為了誰。第一，要正視人民主體地位，發揮群眾主體作用。在社會治理創新中應當尊重和落實群眾主體地位，就要堅持人民群眾是價值和利益主體，將造福群眾，為人民服務作為社會治理創新的價值目標。第二，實現群眾參與意愿，暢通人民參與渠道。應當要形成科學有效的社會治理參與機制，擴大群眾的參與意愿，拓寬群眾的參與途徑。通過直接和間接參與，自由充分地表治理意愿。建立暢通、便捷、有序的訴求表達、利益協調、權益保障機制，及時反映群眾需求，及時順暢協調利益糾紛、妥善化解矛盾沖突、有效保障權利利益。

（二）新形勢社會治理創新的群眾路線：明確依靠誰。第一，尊重群眾首創，在治理創新中依靠群眾力量。第二，依靠群眾智慧，堅持群眾標準。"改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。”群眾的智慧也是無窮的，群眾實踐是推動社會治理創新的智慧之源、動力之源。人民群眾處在社會治理創新實踐的最前沿，對社會發展的洞察更加細致入微、更加深刻通透。"應當把人民放在最高位置，尊重人民首創精神和人民主體地位。社會治理創新工作的出發點和歸宿是人民擁護與否、贊成與否、答應與否。社會治理效果的根本標準是群眾滿意與否作為，使社會治理創新的經得起實踐、人民和社會歷史的檢驗。

（三）新形勢鄉村社會治理創新的黨的領導：明確我是誰。第一，正確把握社會治理中黨的角色定位。將社會治理與執政黨相聯系，是區別于其他國家，符合中國國情的一個中國特色。新形勢下農村治理創新中，必須堅持中國共產黨的領導，在堅持黨的領導和人民主體性相統一的前提下，解放思想，鼓勵創新，積極探索覺的領導在杜會治理創新中的具體實現形式。

第二，提高黨在社會治理創新中的工作能力。黨的十八屆三中全會指出“必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核也作用，建設學習型、服務型、倒新型的馬克思主義執政覺。”全面提升中國共產黨的治理能力和工作能力，必須忠于在馬克思主義群眾觀的指導，由"管控型"社會治理理念向“服務型”社會治理理念轉變。在社會治理創新中體現人民主體性的根本要求；轉變政府職能，轉變工作理念，改革管理方式。在鄉村治理過程中，要充最貼近群眾，扮演好為民服務的角色，適時轉變政府治理理念和地位，構建服務型政府，致力于鄉土社會發展，實現社會發展與保障人民利益的統一。

【參考文獻】

[1] 習近平：《鼓勵基層群眾解放思想積極探索 推動改革頂層設計和基層探索互動》，《人民日報》2014年12月3日。

作者簡介：郭曉琴（1987年8月-），女，陜西漢中，講師，政府體制改革，社會治理創新。