縣級行政單位權力制約機制建設問題研究

【摘 要】 文章以權力的監督與制約的制度建設為研究對象，通過對現有的基層政府權力制約制度的研究與分析，指出現在的權力制約機制存在的不足，并深入分析其中的原因，針對性的對我國基層行政單位權力制約機制的建設提供了一些參考性的建議，并結合國家政策及法規提出相應的解決方案和措施，對權力的合法行使和監督提供幫助。

【關鍵詞】 縣級行政單位 權力制約 機制

一、縣級行政單位權力制約機制的結構及存在的主要問題

（一）監督機制的設計的價值理念與基本構架

1、監督機制的設計的價值理念。我國目前的監督機制是為了約束權力，防止權力濫用，防止政府機關工作人員產生官僚主義、遠離群眾，腐化墮落，規范國家干部的行為，使國家干部不敢腐敗，不能腐敗，不會腐敗。

2、監督機制的基本構架。我國的監督機制是由共產黨的黨內監督、國家權力機關的監督、行政監督、司法監督、審計監督、人民政協監督和輿論監督等多種形式的監督共同構成的具有中國特色的監督機制。

（二）縣級行政單位權力制約機制存在的問題

1.監督力度不平衡。目前，我國對權力監督機制的實施是一個雙重監管機構的雙重領導，權力監督機制不僅受到各級黨委和行政機關的領導，也受到上級業務部門的領導。所以監督職能常常顯得疲軟無力；權力監督機制的監督規范是有一系列法律、紀律和條例構成，但缺少具體細致的監督標準，導致不能準確的判定和及時改正被監督者的出軌行為，缺少細致精確的實施細則，難以操作。

2.預防性監督不到位?，F有的預防性監督措施是：一是加強對黨員干部的思想教育，使黨員深刻認識到人民利益至上的理念，建立起科學的人生觀、世界觀、價值觀。二是提高公務員的工資待遇，減少公務員的灰色收入，提高公務員的生活水平。三是實行公務員財產申報公示制度，公務員財產向社會全面公開。預防性監督措施得不到足夠重視，我們監督工作的重心一直是放在“懲治貪腐”上，注重事后的懲罰監督，而忽略了腐敗預防和腐敗進行中的控制。

3.監督運行機制相對滯后。十八大以來，我國的反腐敗斗爭取得極大的進展。中央出臺了許多政策與法規，加強對政府機關工作人員的監督與約束。監督機制進一步完善，但仍存在一些問題，對一些監管方面存在的缺漏，使一些領導干部沒有受到有效的監督。監督者受制于被監督者，監督者的權力地位與現實不相適應，監督運行機制難以發揮有效的作用，監督部門被雙重領導的問題。

二、影響和制約地方政府權力制約機制建設的主要因素

（一）基層干部認識錯位

當前一些基層干部“公仆”意識不強，抱著升官發財的思想去當公務員。思想動機不純。人民群眾深惡痛絕的“吃拿卡要”“打皮球”“推諉拖拉”等官僚主義作風，常常發生在這些人身上。一些干部以為權力受到制約了，做事束手束腳，不利于提高效率。還有的對監督制度建設的積極性不高，不想執行對自身權力進行監督的制度。

（二）監督機構缺位，監督執行不徹底

當前有監察機構的辦事人員，辦案畏首畏尾，怕得罪領導，辦案不積極，甚至為當事人通風報信，監督機構的不作為，導致監督制度的執行不力，制度形同虛設，甚至產生反作用。一些領域腐敗問題易發多發，甚至發生坍塌式的腐敗，并不是沒有反腐制度，而是有制度不被執行，導致制度變成一紙空文。

（三）國家權力機關監督職能不完善

各級國家權力機關，與現實中的權力地位不相適應。監督政府是一個很繁瑣的工作，體察民情更需要很多的時間與精力，人民代表實行兼職制，導致代表們不能專心的去監督政府，去考查民情。代表中黨員干部過多，代表職能履行不徹底。中國的全國人民代表大會是中國政府的監督和管理機構，如果代表中存在太多的官員，它會形成一個自己監督自己的工作情況，這是對人大監督權的弱化、虛化。

（四）公民監督意識薄弱

人民群眾當中存在“怕見官”的思想，自古就有“閻王好見小鬼難搪”“自古衙門八字開，有理無錢莫進來”的格言?？梢姽竦姆ㄖ朴^念不強，監督意識不強，缺乏“國家主人”意識，國家是全體人民的，不是政府官員的，有些人抱著“多一事，不如少一事”的態度。對于我國的監督制約機制建設不夠關心。公民應該要求政府作出解釋，為何腐敗官員如此之多，我國的監督體制還有哪些不完善的地方。

三、構建地方政府監督一體化的權力制約機制

（一）建立代表職業制，強化人大的監督作用

我國是人民民主專政的社會主義國家，為了確保人民當家作主，我們實行人民代表大會制度，人民代表大會制度是代議制的一種形式。人大代表有提案權，質詢權，監督權，等權力。實行代表職業制，切實提高人大代表的權力和地位，真正發揮人大代表的監督作用。

（二）完善黨外監督制度，加強黨外監督

各民主黨派是參政黨，民主黨派有權利有義務監督執政黨的領導。黨外監督比黨內監督更有必要。目前我黨的黨內監督機構是中國共產黨紀律檢查委員會，沒有黨外的監督機構。建立黨外監督制度，是完善我國監督體系的重要部分。所以，另成立一個監督機構，由各民主黨派聯合領導管理。

（三）賦予監督機構獨立的人事任用權

我國的監督機構不僅受上級業務部門的領導，同時也受同級黨委，行政機關的領導。各級監督機構的負責人，由同級黨委任命，監督機構的主要領導和大部分骨干成員也由同級黨委任命，人事任命權不獨立。在現實中這些同級黨委任命的監督機構工作人員是不會認真履行職責去監督，給他們“官帽子”的同級黨委的。所以，監督機構應由上級獨立領導，并擁有人事任命權，不用經過同級黨委的同意就可以任命監督辦案人員。

【參考文獻】

[1] 李成言，莊德水.論反腐敗改革進程中的反腐技術創新[J].廣州大學學報（社會科學版），2016（09）.

[2] 陳松.構建有效的權力監督制約機制[J].理論前沿，2015（17）.

作者簡介：黃靜（1992-），女，漢族，重慶云陽人，重慶理工大學馬克思主義學院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。