淺析公共管理中政策倫理關鍵詞

肖欽聰

【摘 要】 公共政策是對“公共價值的權威性分配”，通過倫理來約束公共政策主體的思想和行為，協調利益矛盾和利益沖突，指導其做出公正性的公共決策，確保社會朝著公平、民主、和諧的方向發展。但是在實踐中隨著對政策工具理性的重視，公共政策在過分追求效率的同時忽略了對公平、正義、公正甚至是人的自由等價值的崇尚。這就迫切需要重新審視并構建公共政策倫理，為公共政策的制定實施及發展確定價值引導和技術規范。

【關鍵詞】 公共政策 倫理 公共利益

一、公共政策倫理關鍵詞及其矛盾

公共政策要在公共利益與個人利益、政策效率與社會公平、政治權力內含的公共責任和可能帶來的尋租腐敗中尋找平衡，這既是公共政策發展的內在邏輯，也構成了公共政策倫理的“內核”。

（一） 公共利益和個人利益

隨著社會生產力的發展，出現了公共領域與個人領域的分化，這就產生了公共利益與私人利益的關系及其處理方式。功利主義者以個人為出發點，認為公共利益就是個人利益的總和，因而公共政策應以實現“最大多數人的最大幸福”為目標。 “如果認為國家代表著社會的公共利益，那是一種無知......除了個人目標之外，根本就不存在什么社會目標或國家目標”。[1]另一種觀點認為，公共政策應當以公共利益作為價值導向，公共政策最本質的特征是公共性。政策的公共性“是公共政策形成的邏輯基礎，是公共政策分析的理性取向是公共政策的基本屬性，一般表現為公正性、公平性和公開性三個基本維度”。[2]公共政策促進的不是幾個人的利益而是社會大眾的利益。在社會利益多元化的現代社會，要使政策體現全部社會成員的利益是一種烏托邦，但是作為公共管理過程中利益價值的權威性分配，公共政策在盡可能體現公共利益的同時，也要兼顧好社會公平，保障少數人的正當社會利益，不可偏廢。

（二）政策效率與社會公平

公平與效率是政治自誕生以來便相伴始終的主題，從某種意義上說，社會政策的調整和社會制度的演進都是公平與效率關系的平衡過程。二十一世紀的人類正面臨著越來越多的公共問題，公共政策作為解決社會問題的工具性價值被過分強調，并常常身披“為民眾著想”的外衣，要求小部分人放棄正當利益。作為解決社會問題工具的公共政策似乎陷入了一個惡性循環：公共問題—制定定公共政策—再出現公共問題—再制定公共政策。例如，北京市城市資源緊張，在京人口嚴重超出了城市供養能力，為了控制人口并優化城市管理，一項清退“低端人口”的決定出臺了，進而進行了為期40天的大清理、大整治活動。此事引發嚴重的社會輿論危機，有關部門也就此進行了應急處理。類似的循環政策制定過程就是用后一個工具主義來戰勝前一個工具主義而誘發了新的社會問題，并再次制定新的工具主義的公共政策。公共政策因過分重視目標與效率而忽視了本應承擔的民主、公平、公正等最基本的價值準則。 當社會公平和一些倫理價值在公共政策中得不到體現的時候，政策效力和政府公信力都將大打折扣。

（三）政治權力內含的公共責任與可能帶來的尋租腐敗

政治權力是權力在政治領域的特殊表現，是政治主體對一定的政治客體的一種制約能力，體現在政治主體為實現某種利益或原則的實際政治過程之中。責任與權力是相對應的，在擁有政治權力的同時要承擔起權力所內含的社會責任，從而維護社會正義。這既是政治的根本要義，也應是行使政治權力的本質要求。但公共政策主體在對社會資源進行權威性分配的時候，很容易從自身利益出發而忽略社會公共責任，進而公共政策就會為政府機構或者利益集團服務，忽視其社會責任和公共利益。公共政策中如公平、正義、平等等最為本質的倫理價值屬性就會被嚴重侵蝕，公共政策的倫理價值亦會偏離。

二、公共政策倫理路徑重塑的中國邏輯

公共政策作為政府工具，在面對公共問題時要采用科學的技術手段，提高解決問題的能力，從而實現政策效能是正常的工具理性邏輯。但是在強調公共政策的工具理性的時候，公共政策過程忽視了價值理性，往往缺少人文關懷。正如我國促進經濟發展的政策，在改革開放之后的很長一段時間內，我國強調經濟發展，在分配政策上提倡“效率優先，兼顧公平”，在新時代里黨的十八大會議上正視了這個問題，提出類似于建設“美麗中國”、“保護綠水青山”等政策導向，力求克服前期政策片面性帶來的負面外部性產出。在今后公共政策制定和實施中必須要以倫理規范為引導，強調公共精神，堅持政策制定和實施過程中價值理性和工具理性的最佳平衡。

同時，在面對現代社會多元的利益訴求和多元價值觀的影響，必須要求公共政策主體具有責任意識，堅持“以人為本”的要求，明確權力和責任的范圍界限，避免權力重疊。要建立起“剛性”機制，強化問責，必要時可與反貪反腐系統結合起來，使每一個公共政策主體都能夠明白肩負的責任。在加強對公共政策主體的他律建設的同時，也要加強其自律建設。依靠政策主體自身的道德品質，主動發揮主觀能動性，將人作為目的去看待，增進社會中人民群眾的利益總量。

最后，完善公民關于政策決策的途徑，不僅能夠有效實現公共政策目標的公共性，更能夠有效實現對公共政策過程的監督。在我國的公共政策實踐中，決策權力過于集中，公民普遍出現“政治冷漠”現象。因此，要下大力氣培育公民的參與意識，創建民主參與、民主監督的良好氛圍。這樣不僅使公民體會到作為主人翁的地位，更在社會實際生活中能夠真正地以主人翁的姿態融入到政策制定的潮流中，有利于形成政策主體和公民的良性互動和倫理默契，從而更好的實現對公共事務的“善治”。

【參考文獻】

[1] 林志鵬.公共選擇理論與公共政策的非公共性分析[J].行政與法，2000（9）.

[2] 陳潭.公共性：公共政策分析的一般范式[J].湖南師范大學社會科學學報，2002（8）.

[3] 周輔成.西方倫理學名著選輯[M].北京：商務印書館，2016.