淺析外國軍事法對我國的借鑒意義

全球火力指數(shù)，英文名稱為：Global Firepower，簡稱為GFP。是一個(gè)關(guān)于全球各國（地區(qū)）軍事實(shí)力的綜合排行榜，該排行榜是世界最著名、最權(quán)威的軍事排行榜之一，其數(shù)據(jù)庫收集了世界各國的軍隊(duì)信息，綜合考慮了人口、陸海空戰(zhàn)力、資源、國防預(yù)算等50項(xiàng)因素，計(jì)算出該國（地區(qū)）的軍力指數(shù)，并進(jìn)行分析和總結(jié)。在該指數(shù)推出的2017年世界各國（地區(qū)）軍隊(duì)實(shí)力排行榜中，共包含了106個(gè)國家和地區(qū)軍隊(duì)的信息。

根據(jù)該排行榜，軍艦總數(shù)方面，排名前三的分別是中國、美國和俄羅斯。中國的艦艇總數(shù)為714艘，美國為415艘，俄羅斯352艘，中國在軍艦的數(shù)量與質(zhì)量上正在不斷追趕俄羅斯。空軍實(shí)力方面，美國仍然有著壓倒性優(yōu)勢，美國空軍海軍、陸戰(zhàn)隊(duì)三軍的軍用飛機(jī)總數(shù)為13762架，排在之后是俄羅斯的3794架，和中國大陸的2955架。在坦克的總數(shù)方面，俄羅斯依照慣例位居第一，俄軍擁有20216輛坦克，中國為6457輛，美國則是5884輛。

軍費(fèi)開支方面，據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布的《2016世界軍費(fèi)開支走向》，美國和中國分列第一和第二，第十名是韓國，軍費(fèi)開支367.77億美元。從綜合排名上看：2017年全球軍力排行前十名依次是1美國2俄羅斯3中國大陸4印度5法國6英國7日本8土耳其9德國10意大利。因?yàn)槊绹投砹_斯發(fā)達(dá)的綜合軍事力量，使得其軍事法也較為發(fā)達(dá)，雖然各國軍制建制不同，國體制度皆有差異，但此兩國的軍事法對我國任具有一定的借鑒意義。

一、《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》

俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》（1993年）是世界上較為著名的軍事法，正如其在目錄中寫到的“本法規(guī)定了軍人的權(quán)利、職責(zé)和責(zé)任，確定了國家關(guān)于軍人和退役軍人及其家屬的法律保護(hù)和社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)”。該法的主要任務(wù)之一就是保障現(xiàn)役軍人和退役軍人的社會(huì)利益。該法在其第二章第六條第4款規(guī)定：合同制軍人在轉(zhuǎn)入預(yù)備役或退休時(shí)，享有在俄羅斯聯(lián)邦任何居民點(diǎn)選擇永久居住地的權(quán)利。”雖然俄羅斯在1993年通過的 《公民自由遷徙法》中規(guī)定，政府對本國公民在境內(nèi)的自由流動(dòng)不作任何限制，公民只需根據(jù)目前的居住地進(jìn)行戶籍登記。但是俄羅斯的戶籍主要與房產(chǎn)掛鉤。只有你在某地買了新房子，才能將戶籍落到這個(gè)屬于自己的“合法固定居住場所”。戶籍所在地會(huì)頒發(fā)一本類似于中國身份證的護(hù)照，在國內(nèi)的一切居住變更，都在護(hù)照上蓋章，簽字，加以說明。如果只是租房，是沒有當(dāng)?shù)貞艏模切枰裕谧o(hù)照上蓋章。

農(nóng)村戶籍的學(xué)生考上了城里的大學(xué)后，他的戶籍也不會(huì)隨學(xué)校轉(zhuǎn)到城市，還保留在農(nóng)村，等他們在城里買了房子或登記在城里的親戚家才會(huì)轉(zhuǎn)戶籍。要轉(zhuǎn)成城里戶籍，那么就先要注銷原來在農(nóng)村的戶籍。但是，城里的親戚接受戶籍遷入時(shí)是很謹(jǐn)慎的，因?yàn)槿绻鋺舻接H戚的戶籍上，是有可能分割房產(chǎn)的，一般人們更愿意接受做客或暫住的注冊。福利是和戶籍所在地福利基金部門相關(guān)的，如果沒有遷入大城市的戶籍，就不能享受大城市的福利待遇。畢業(yè)生只有找到正規(guī)的公司就業(yè)，公司才會(huì)替他們辦理登記、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

反觀我國，戶籍制度也一直爭議頗多，一個(gè)人的戶口在很大程度上決定了一個(gè)人能夠分配到的社會(huì)資源。擁有如北京、上海等直轄市的戶口，就有權(quán)利享有當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障、教育資源，甚至在買房方面也因?yàn)閼艏煌兄T多的區(qū)別對待。我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展不均衡，東西部差異大。戶籍給人們帶來的差異尤為明顯。但我國卻沒有相關(guān)的法律賦予服役一定年限的軍人以自由選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利。《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》中關(guān)于居住地選擇的規(guī)定，對我們有一定的參考意義。

關(guān)于軍人的住房待遇，《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》第二章第十五條規(guī)定：軍人如果沒有可供永久居住的住房，或者需要改善居住條件，加入住宅建筑（住房）合作社，或者需根據(jù)住房法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在服役地點(diǎn)建造（購買）單獨(dú)住宅，可以得到俄羅斯聯(lián)邦國防部及他們服役所在部和部門提供的無償財(cái)政資助。甚至對于擁有25年以上（含25年）軍齡者，規(guī)定可以得到住宅建筑（住房）合作社住房價(jià)格的100%的資助，或者可從銀行得到全部建房貸款。這項(xiàng)鼓勵(lì)政策有助于幫助軍人扎根部隊(duì)，踏實(shí)工作，尤其是對于那些有志于長期在部隊(duì)服役，又無法解決住房的士官。

《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》還有一大亮點(diǎn)就在于其對于軍官家屬的醫(yī)療保障。該法第二章第十六條第3款規(guī)定：“軍官家屬（妻子、丈夫、未滿18周歲的子女）以及由其贍養(yǎng)的人員，有權(quán)享受在醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)醫(yī)療。”中國當(dāng)今社會(huì)面臨的一大問題在于醫(yī)療的保障，很多家庭因病致貧，因病返貧，醫(yī)療負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了壓在很多家庭身上的一座大山。尤其是對于那些沒有醫(yī)療保障的農(nóng)業(yè)人口，這個(gè)問題更加的突出，而廣大的農(nóng)村地區(qū)恰恰又是我軍重要的兵員地。如果加入軍官隊(duì)伍就可以保障家屬以及由其贍養(yǎng)人員的免費(fèi)醫(yī)療，那么對于廣大農(nóng)村地區(qū)的有志青年建功軍營，扎根軍營必將是極大的鼓舞。

二、《美國統(tǒng)一軍事司法法典》

二戰(zhàn)以后，為了回應(yīng)來自各方面的對軍事司法中不公正現(xiàn)象的批評和要求改革的呼聲，美國有關(guān)組織和個(gè)人對軍事司法體制存在的問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，這其中，最為重要和著名的是由時(shí)任國防部長的弗利斯托組織的、哈佛大學(xué)法學(xué)院摩根教授擔(dān)任主席的研究委員會(huì)。摩根委員會(huì)的成員由來自陸海空三軍的副部長組成，其任務(wù)是對前人關(guān)于軍事司法的所有研究成果進(jìn)行梳理總結(jié)，起草一份能夠適用于陸海空三軍的統(tǒng)一的軍事司法法典，并作為軍隊(duì)的提案提交國會(huì)討論。法典草案在1948年下半年完成，國防部長弗利斯托基本表示同意。國會(huì)經(jīng)過大約一年半的時(shí)間醞釀?dòng)懻摚罱K于1950年5月5日由總統(tǒng)杜魯門簽署通過了《統(tǒng)一軍事司法法典》，1951年5月31日法典正式生效。隨后，根據(jù)法典第36條關(guān)于委托立法的規(guī)定，總統(tǒng)組織起草并頒布了新的《軍事審判手冊》。

美國《統(tǒng)一軍事司法典》的規(guī)定十分細(xì)致，可操作性強(qiáng)，體系也十分完善。是美國軍隊(duì)維護(hù)軍紀(jì)最重要的法律依據(jù)。其共有十二章，一百四十六條。包含了實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定。與美國不同的是，我國的軍人犯罪主要規(guī)定在《中華人民共和國刑法》中，除了第十章單章規(guī)定了軍人違反職責(zé)罪。其他內(nèi)容沒有將“軍”和“民”進(jìn)行區(qū)分，且在程序法上現(xiàn)役軍人案件的審理也與普通公民無二。這在實(shí)際操作中就存在不小的問題，現(xiàn)役軍人因?yàn)樯矸莸奶厥猓浒讣膶徖恚瑢徬蕖⒃V訟時(shí)效如果照搬非現(xiàn)役公民，那么對于保障現(xiàn)役軍人的合法權(quán)利明顯是不利的。且其在社會(huì)活動(dòng)中，軍事活動(dòng)中的行為往往具有雙重性，或者有時(shí)無法進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，也給軍人的犯罪審理帶來了一定的困難。這種軍民合體式的司法方式，對于維護(hù)軍紀(jì)，保障軍人權(quán)利是否合適，有待商榷。另外就程序性規(guī)定來看，美國的軍事審判主要分為初審和復(fù)核兩個(gè)階段。初審軍事法庭有三種類型，即高等軍事法庭、特等軍事法庭以及簡易軍事法庭。復(fù)核程序主要有軍事法庭召集人的復(fù)核、軍法顧問的復(fù)核、軍法總署的復(fù)核、軍事復(fù)核法院的復(fù)核、軍事上訴法院的復(fù)核以及聯(lián)邦最高法院的調(diào)卷復(fù)核和國家上訴。而我國的軍事審判主要由解放軍軍事法院、戰(zhàn)區(qū)軍事法院、基層軍事法院三級(jí)軍事法院進(jìn)行，二審終審。

誠然，我國有著自己的軍事司法傳統(tǒng)，且軍隊(duì)性質(zhì)、建制、組成皆異于美、俄。但他山之石，可以攻玉。通過對比我國與美、俄兩國的軍事司法及軍事法典，希望能為我們更好的建設(shè)我軍的軍法制度提供借鑒。

作者簡介：潘越（1988-），男，漢族，江蘇省南京市人，華東政法大學(xué)軍事法學(xué)碩士研究生，華東政法大學(xué)，研究方向：軍事法學(xué)。