反貧困立法問題研究

【摘 要】 自“精準扶貧”提出以來，各地政府紛紛出臺各項政策以實現脫貧致富，脫貧工作一直是我國建國以來一項重大任務，我國的反貧困都主要是從政治以及經濟方面進行，但是反貧困法律化一直進程緩慢，本文將對反貧困立法進行剖析，明確反貧困立法的重要性，盡快做到依法扶貧。

【關鍵詞】 反貧困 法制 政策

自西部大開發以來，西部地區的經濟水平不斷發展，扶貧工程也在國家的大力支持下取得了良好的工作成果，無論是近幾年鼓勵農民返鄉創業還是重點一對一幫扶等，都在一定程度上幫助了貧困地區的經濟發展，大多曾經的貧困縣也摘掉了貧困的帽子，走上脫貧致富之路，然而，在西部地區，貧困人口的數量依舊是遠遠高于東部地區，在東部出現百萬新農村的情況下，西部依舊存在著貧困人口溫飽難以解決的問題。實踐中，我們解決貧困問題，大多數時候依靠國家政策來實現脫貧目標，各地出臺的各式政策，是否都能很好的解決貧困這一問題呢？

一、反貧困立法的必要性

自依法治國以來，我們必須嚴肅認識到，我們在建設法治國家的背景下，應該要正視法律在反貧困過程中的重要作用，并且不斷加強法律在反貧困實踐中的比重。

十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發工作，緊接著國家出臺了一系列重大措施，勢必打贏脫貧攻堅之戰，相繼出臺的一系列文件都對脫貧攻堅進行了進一步的細化，將脫貧攻堅的責任進行具體落實，在此過程中，中國特色的扶貧開發道路得到了拓展。在現在經濟飛速發展的中國，脫貧致富面臨著比往常更加復雜的現實情況，自2014年起，黨中央制定了精準扶貧戰略，扶貧工作的目標得到了確定，精準扶貧是指針對不同區域的具體情況和不同貧困農戶的特殊需求，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確診斷、精確幫扶的扶貧方式。可以說，精準扶貧戰略立足于解決長期以來我國扶貧工作中存在的問題，標志著我國的扶貧工作已由特定區域導向轉變為特定群體導向，是扶貧工作攻堅階段的新舉措。在我國長期的扶貧工作中，依靠政策解決扶貧工作一直是解決貧困問題的主要方式，除此之外，從經濟學角度對脫貧工作進行分析也是較為常用的方式之一，但是利用法治思維去對脫貧工作進行分析在實踐中卻較少用到。

二、反貧困法治的基礎

1.政治基礎

在我國大力倡導依法治國的背景下，國家強調依法行政，強調憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，之所以強調法律的地位，是為了使社會的運行處于法律領導的狀態，不受個人的想法所干涉，保證人民當家作主的地位。正因為在這樣的大環境下，對反貧困這一重要事業，更應該順應時代的發展，在各級政府進行扶貧過程中，發揮法律的作用，依法扶貧，讓扶貧開發不僅僅只是依靠政府規章或是各項印發文件，真正的將反貧困寫入法律。從扶貧工作開始之初到現在，國家領導人關于反貧困的各項講話以及不斷發展的法治理論都是反貧困法制化的政治基礎。

2.經濟基礎

改革開放以來，我國經濟大幅增長，國際地位與日俱增，現已成為全球備受矚目的經濟大國，部分人民也已經脫貧致富，經濟的發展速度在世界歷史上都是前所未有的，也正因為如此，現在反貧困的重點也與以往不同，國家也已改變反貧困的定位。要實現全民小康，必須解決農村貧困問題，利用法律強大的規制性，將改善農村經濟發展寫入法律，是反貧困法制迫在眉睫的一項工程。

3.實踐基礎

我國的長期的反貧困工作經驗為接下來的反貧困工作奠定了實踐基礎，從過往的事件中，總結經驗教訓，深入剖析，將實踐經驗進行總結后進行立法，從法律的角度對貧困工作進行總結以及規劃，讓全社會在反貧困實踐中都有法可依。兩會期間，反貧困立法總是不斷被提及。從2004年起，就有人大代表提出“將《扶貧法》納入立法規劃”，扶貧立法的呼聲越來越高，這些呼聲并不是憑空喊出來的，因為我們在扶貧工作中確實存在許多問題，如扶貧目標不精準的問題，扶貧資金存在多頭管理、互相扯皮，使用資金過程中隨意性大、社會力量參與扶貧工作積極性不高等，這些問題唯有法律來約束和規范。“反貧困立法在實踐中呼聲很高，我們國家急需一部反貧困法律來解決實踐中僅僅依靠各級政府的具體操作手冊所不能解決的問題。

三、反貧困法制化的意義

我國地大物博，各地習俗，經濟狀況，文化發展不一，東西部之間貧富差距較大，西部貧困地區人民的基本的生活保障有時很難實現，因為地處偏僻，交通不便等情況，使得扶貧工作極難開展，在調研中發現，貧困地區兒童上學年齡普遍晚于城市孩童上學年齡，因為家庭貧困，兒童在年齡很小時就必須幫助家里勞作以維持基本的生活，貧困地區文盲半文盲的比重較大，而這些兒童在年齡達到14歲左右便選擇外出務工，而留守在家的家人多是年齡較大，沒有什么勞動能力的老年人，在此情況下，完全依靠政府的政策來開展脫貧工作，很難完成這項艱巨的任務。統籌城鄉發展，鼓勵農村居民回鄉發展，扶持村民創業，有效利用當地資源。這些都急需通過立法來加大對反貧困工作的重視以及更快的推進反貧困工作的進度。

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作者簡介：金鑫（1992—），女，華南師范大學法律碩士在讀，研究方向：民商法。