行政自由裁量權在行政裁量基準中的規制

【摘 要】 在我國對行政自由裁量權的規制研究的較多，但是，近年由于各級行政機關也紛紛規范自身的行政行為，使得對于行政自由裁量權加以限制。對裁量基準規制自由裁量權的理論和現實展開分析并針對現有的問題進行研究，有助于推進依法行政，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】 行政裁量基準 行政自由裁量權 權力規制

一、裁量基準對自由裁量權進行規制的理論基礎

（一）行政裁量基準正當性論證。行政裁量基準是行政機關為規范其自身行為。根據具體的執法經驗和現實情況，在法律法規許可的范圍內制定的一種具體執行標準。行政機關在其權限內制定執行標準，也可以認為是行使立法性自由裁量權的體現。在西方的傳統“三權分立”理論中，行政機關行使立法性自由裁量權缺乏正當性的。該理論認為立法權屬于立法機關，在立法機關進行授權以前，行政機關不能進行立法活動，而立法性自由裁量權的行使是超越了這一種理論的限制。雖然我國法律中也有類似的“法律保留”原則，但該原則僅僅針對涉及國家基本制度與限制公民基本權利等較為重大的事項。因此，行政機關在其職權范圍內制定裁量基準與現行的法律制度并不相沖突。

（二）行政裁量基準對行政自由裁量權規制的必要性。隨著社會的發展，國家的功能日漸增多，而立法機關不可能事無巨細的制定法律以規范行為，因此就需要立法機關給行政機關留出自由裁量的余地以應對各類的現實情況。……