推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對國有投資開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

【摘 要】 自2000年正式開始在國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，我國國有及國有控股大中型在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得較為顯著實(shí)效。但各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)仍采用并將長期采用“開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”與“投資開發(fā)企業(yè)”合署辦公的模式。新時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度乃大勢所趨，調(diào)整并優(yōu)化這種政企模式已無可避免。這必然深刻影響國有投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制的相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范，使其逐步向符合現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代企業(yè)制度 國有企業(yè) 成本問題 財(cái)務(wù)管理

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，以貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》關(guān)于“到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的戰(zhàn)略要求。本文從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標(biāo)入手，剖析推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)投資開發(fā)的要求，以深化推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響的認(rèn)識。

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標(biāo)

國有企業(yè)改革是一場改革開放以來在廣度、深度和力度都前所未有的變革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨和國家立足社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就，旨在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)而做出的重要戰(zhàn)略部署。

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本背景

經(jīng)過近60多年的艱苦奮斗，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，開始向建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。國有企業(yè)在促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)上扮演關(guān)鍵角色，但一些深層次矛盾和傾向性問題開始顯露。國有企業(yè)是我國社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)的主體力量，其管理體制和經(jīng)營機(jī)制仍有待優(yōu)化。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系新格局，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定，必須緊緊抓住國有企業(yè)改革這一經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。早在十五大和十五屆一中全會(huì)時(shí)期，黨中央就要求力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標(biāo)

1999年9月22日通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持一系列指導(dǎo)方針。除了要堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)；改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合等九項(xiàng)指導(dǎo)方針外，還需“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。

據(jù)此，《決定》確立了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變并擴(kuò)大對外開放，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。以此為基礎(chǔ)，《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》就政企分開與法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新等十一個(gè)方面的內(nèi)容，做出了明確規(guī)定和具體要求。

2017年公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》提出，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要按照《中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，以加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

二、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求

推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出新的要求。總的來看，這些要求主要體現(xiàn)為成本核算與成本管理、資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理兩大方面。

1.成本核算與成本管理

成本核算與成本管理的水平，直接體現(xiàn)著某一企業(yè)成本預(yù)測與企業(yè)經(jīng)驗(yàn)決策的好壞。科學(xué)的成本核算，又是有效的成本管理的重要組成部分。

為建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)改革在成本核算與成本管理上提出了一系列要求：嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)制度做好成本核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》正確核算成本費(fèi)用；嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；按國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度核算利息支出；按規(guī)定預(yù)提和攤銷費(fèi)用；按規(guī)定計(jì)提和處理資產(chǎn)損失；依據(jù)市場價(jià)格和分類原則開展目標(biāo)成本管理；嚴(yán)格按照有關(guān)采購制度推行比質(zhì)比價(jià)采購；大力節(jié)能降耗；降低企業(yè)管理費(fèi)用。

2. 資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理

財(cái)務(wù)報(bào)表是以會(huì)計(jì)原則為規(guī)范定期編制，并通過特定渠道和方式向有關(guān)方面公布以反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，是企業(yè)對外傳遞自身會(huì)計(jì)信息的主要手段，綜合反映企業(yè)在某一特定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況。它所提供的會(huì)計(jì)信息具有重要作用。從政府的角度看，它有利于國家經(jīng)濟(jì)管理部門了解國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況；從企業(yè)管理的角度看，它有利于全面系統(tǒng)地揭示企業(yè)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，有利于經(jīng)營管理人員了解本單位各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況，更好地加強(qiáng)企業(yè)管理；等等。

建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理提出了諸多要求：從制度上遏制、消除欺詐性報(bào)表等違法行為：加強(qiáng)資金監(jiān)督和控制，實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，尤其需要建立健全統(tǒng)一的資金管理體制；建立全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理，必須分設(shè)現(xiàn)金出納和會(huì)計(jì)記賬職位；嚴(yán)格控制對外擔(dān)保，特別是各級政府部門不得強(qiáng)令企業(yè)對外擔(dān)保；嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完善；根據(jù)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

三、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的提出，2020年國有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理是國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本配置的重要組成部分，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.對成本管理的影響

按照分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的原則，我國國有企業(yè)將化為為商業(yè)類和公益類。國有投資開發(fā)企業(yè)作為商業(yè)類國有企業(yè)，在推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革的要求下，必須按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，而不限于中央級別國有大型企業(yè)。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。因此，采取“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”和“投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司”模式的商業(yè)類國有投資開發(fā)企業(yè)，必然需要更加嚴(yán)格、科學(xué)地加強(qiáng)成本管理。這些企業(yè)要按照主業(yè)屬性，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)深化改革意見及現(xiàn)行制度，進(jìn)一步優(yōu)化成本管理。

2.對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

完善現(xiàn)代企業(yè)制度意味著必須推進(jìn)公司制股份制改革，而公司制股份制企業(yè)比一般企業(yè)對財(cái)務(wù)報(bào)表有更高要求：不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，對領(lǐng)導(dǎo)人員采取分類分層管理，企業(yè)薪酬分配制度要兼顧效率與公平，非固定國有資產(chǎn)分配要不斷優(yōu)化。在進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制的情況下，以管資本為主的國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表將要做出重大調(diào)整：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這樣，國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、投融資、保值增值等職責(zé)功能更為法治化、規(guī)范化和多元化。各種資產(chǎn)門類、項(xiàng)目明細(xì)、資產(chǎn)流動(dòng)和資產(chǎn)增損等內(nèi)容，需要及時(shí)作出相應(yīng)、合理且有效的調(diào)整和完善。總之，建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度意味著不斷推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革，使其逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展，為激活國有企業(yè)活力作出新的更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：王冰梅（1981—），女，四川綿陽人，從事財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)研究。