強化產權市場建設助推農村經濟發展

倪先元

【摘 要】 2014年以來，揚州市全面推進農村產權交易市場建設，積極組織引導農村產權進場交易，據“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”匯總統計，截止2018年5月22日全市農村產權累計實現流轉交易14881筆、交易額47.4億元，溢價1.67億元，溢價率3.5%，揚州市農村產權交易量、交易額均位居全省前列，有力推動了農村經濟發展和農民增收，促進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會穩定。揚州市著重從七個方面入手，全面推進農村產權流轉交易。

【關鍵詞】 揚州市 農村產權

1、出臺政策規范農村產權流轉交易

2014年以來，先后出臺《關于加快推進農村產權交易市場建設的意見》、《揚州市農村集體資產交易管理暫行辦法》、《揚州市鄉鎮農村產權流轉交易考核辦法》、《農村集體資產流轉交易環節操作規范》等10多個規范性文件，既建立完善了農村產權流轉交易績效考核機制，又明確“前置審核、公告報名、組織交易、公示鑒證、督查問責”五個環節的操作要求，規范了農村產權流轉交易行為，推動市縣鎮三級農村產權交易市場公開、公正、規范交易，有效防止違規暗箱操作，促進了農村產權市場的健康發展。

2、搭建平臺推進農村產權流轉交易

一是搭建農村產權流轉交易實體平臺。在基本建立市、縣、鄉三級農村產權交易市場體系的基礎上，按照“五有”（有牌子、有人員、有場所、有臺帳、有信息服務平臺）要求，重點抓好鄉鎮農村產權交易市場建設，目前我市100%的鄉鎮農村產權交易市場按照職責權限開展農村產權交易活動，為更好地服務農民、服務新型農業經營主體提供了便利條件。二是搭建農村產權流轉交易信息服務平臺。以省委農工辦、省綜改辦、省農委聯合開發的“江蘇省農村產權交易信息服務平臺”為契機，我市率先在全省建成信息互聯、資源共享、覆蓋市縣鄉三級農村產權交易市場的信息服務平臺，所有農村產權流轉交易信息通過網上發布通知公告，廣泛征集意向受讓方，充分發揮其價格發現和價值實現的功能，實現了資源的有效配置和最大利用。通過構建線上線下交易“雙平臺”，有力推進農村產權流轉交易快速增長，全市累計線上發布農村產權流轉交易信息15963多筆，線下成交14881筆，有效成交率達93.9%。

3、培訓人員掌握農村產權流轉交易

農村產權交易市場建立以來，每年至少舉辦一期農村產權流轉交易培訓班，共培訓縣、鄉具體操作人員600多人次，使他們熟練掌握農村產權流轉交易法規政策及操作流程。一是舉辦江蘇省農村產權交易信息服務平臺操作人員培訓班，邀請省委農工辦、省信息中心等單位的專家，著重就信息服務平臺具體業務操作專題，對市轄區及所轄鄉鎮農村產權交易市場工作人員進行專題培訓。二是舉辦農村產權流轉交易政策培訓班。專門對全市鄉鎮經管站長、重點村主要負責人進行培訓，重點解讀國務院、省政府有關農村產權流轉交易政策精神，使他們領會農村產權流轉交易市場建設的重要意義及工作重點。三是舉辦鄉鎮農村產權流轉交易操作人員培訓班。對全市縣、鄉農村產權交易操作人員重點講解農村產權交易操作規程、需要注意的問題及信息服務平臺操作實務，并請有關農村產權交易市場負責人介紹經驗做法。

4、建立臺賬服務農村產權流轉交易

一是建立農村集體“三資”管理臺賬。揚州市專門下發《關于建立健全農村集體經營性資產、資源臺賬的通知》，要求各地結合民主理財、財務公開工作，將農村集體經營性資產、資源逐項核實，一村（居）一表登記。通過建立“三資”管理臺賬，可隨時了解掌握集體資產、資源的發包、租賃及合同簽訂等情況。二是建立農村產權流轉交易臺賬。按照交易品種分別建立農村產權流轉交易臺賬，對各時間段各個品種交易及增收節支等情況及時進行匯總分析，為領導決策提供參考依據。

5、交流業務提升農村產權流轉交易

一是考察學習先進地區經驗。先后組織縣（市、區）委農工辦分管領導、業務科（站）長及相關操作人員赴湖北省武漢市、連云港市東海縣、南京市高淳區、常州市武進區等地參觀學習農村產權交易市場建設，了解掌握他們開展農村產權流轉交易的具體做法、工作流程。同時，一些農村產權流轉交易工作開展滯后的地方主動到寶應縣、江都區等先進地區學習取經，業務工作開展很快得到了提升。二是組織觀摩評比。組織縣（市、區）農村產權交易市場操作人員相互觀摩農村產權流轉交易市場建設情況，起到了互相學習、互相促進的效果。三是現場指導。市委農工辦及市農村產權交易中心人員多次深入有關縣鄉，現場指導農村產權流轉交易開展，指出交易過程應注意事項，幫助業務人員提升操作能力。

6、督促檢查促進農村產權流轉交易

一是現場督查。專門組織農村產權市場建設情況督查，重點督查縣鄉農村產權流轉交易市場建設是否符合“五有”要求，農村產權流轉交易程序是否規范、合同是否簽訂、資料是否歸檔等等，針對存在問題，限期進行整改。二是網上督查。明確專人每天對各縣（市、區）農村產權交易信息服務網上發布的通知公告、成交公告等，逐筆進行核查。重點對公告日期、報名起訖日期、競價日期、繳款截止日期、標段劃分、報名保證金等進行核查，一旦發現問題及時反饋給有關縣（市、區）農辦。三是下發通報。每季通報一次各地農村產權流轉交易情況，重點通報各縣（市、區）的交易量、交易額、在全省排名以及所轄鄉鎮交易情況，促使各縣（市、區）、各鄉鎮爭先進位，按要求開展農村產權流轉交易。

7、激勵先進引領農村產權流轉交易

根據《揚州市鄉鎮農村產權流轉交易考核辦法》，在全市組織開展各鄉鎮農村產權流轉交易市場建設及成效情況考核，經對各縣（市、區）農工辦上報的考核結果進行綜合評議，最終評定20個鄉鎮農村產權交易市場作為先進單位，并分別給予1萬元獎補。通過考核評比，形成激勵先進、帶動一級、鞭策后進的良好氛圍，實現農村產權流轉交易快速健康發展。

【參考文獻】

[1] 規范產權交易 防止國資流失[J]. 胡斌. 產權導刊. 2004（07） .