大部制改革的回顧與探索

【摘 要】 從大部制改革在2008年的政府機構改革中開始提出，到至今，大部制改革的進程逐漸加深，改革所涉及到的范圍越來越全面，整合的程度越來越深，這符合深化政府機構改革的要求。本文對我國歷次大部制改革的內容進程進行了回顧，并提出相應的優化建議，希望可以對深化大部制改革有所幫助。

【關鍵詞】 大部制改革 政府機構改革 行政效能

一、大部制改革的重要意義

（一）大部制改革是精簡部門和人員數量的內在需要

雖然之前的政府機構改革，都有涉及到對部門和人員的數量進行調整，撤掉不相適宜的部門，政府機構有所精簡，但是經過一段時間，機構龐大、人員冗雜的現象又會出現，這都不利于事務的正常運行。而實施大部制改革，對相關的部門進行整理合并，部門數量會變少，這樣就避免了人員的重復配置，使政府部門和人員臃腫的問題得到有效改善。

（二）大部制改革符合政府職能轉變的需要

大部制改革并不是簡單地將部門進行合并拆分重組，其核心要義是要將政府職能進行整合，從而有利于政府職能的轉變。目前，我國政府職能轉變還存在問題，大部制改革的實施，有利于實現職能之間的聯系、協調和補充，以公眾利益的視角去協調政府與市場、政府與社會之間的關系，這樣也就更加有利于政府進行宏觀調控，更加有利于將政府管理的重點放在社會管理和公共服務層面上，從而有利于服務性政府的構建。

（三）大部制改革是提高政府行政效能的有效途徑

長期以來，雖然我國政府機構在不斷地進行改革，但是“辦事難、辦事繁”等現象依然存在，政府職責的“缺位”和“越位”沒有扭轉。而在大部門下，統一進行領導和指揮，可以使部門內部的人財物等資源得以充分的利用，資源得到共享，獲取的信息將更加全面可靠，從而有利于決策能力提高，同時由于在同一部門下，也就避免了互相推諉，有利于提高政府的行政效率。

二、我國大部制改革的歷程

我國的大部制改革，是在2008年的政府機構改革中首次提出的。在這次的機構改革中，對相關的部門進行了整合，使工業和信息化部，人力資源和社會保障部、住房與城鄉建設部、環境保護部和交通運輸部等部門得以組建，這有利于理順部門間的關系。2008年的政府機構改革對大部門改革具有深遠意義，使大部門改革進程邁出了深遠的一步，但是，由于這次改革是對大部制的第一次探索，所以還是缺乏相應的經驗，當時只是對大部門體制框架進行了構建，未能實現職能的有效轉變，整合的部門有限，部門內部的職能未能有效的進行整合，內部的運轉也還不是很協調，因此未能有效的實現改革目標。

為了繼續推進大部制改革，新一輪的大部制改革在2013年進行開展。整合內容涉及衛生、食品藥品安全、新聞、海洋和能源等方面，如國家食品藥品監督管理總局等部門有所組建，并且取消了鐵道部，使交通運輸體系進一步得到完善綜合，而這也有利于政府職能的進一步轉變。

到了2018年，大部制改革向更深層次推進，涉及內容更加全面，包括政治、文化、經濟、軍事、衛生、自然資源、生態環境等方面，自然資源部、生態環境部和文化和旅游部等部門得以組建。此外，整合側重點也有所不同，從以行業為性質劃分的整合，轉變為以功能為性質劃分的整合，使部門在機構設置上更為合理，系統性、針對性進一步增強。如將銀監會和保監會進行合并，這就強化了政府對銀行業和保險業的統一監管，從而有利于營造良好的金融市場環境。

通過對歷次大部制改革內容的梳理，我們發現，改革效果明顯，整合的范圍逐漸擴大，政府職能進一步得到整合和轉變，部門內部的協調性越來越強，這都有利于改革目標的實現。

三、大部制改革的建議

（一）繼續深入推進部門的整合

落實“大部制改革”可以有效抑制政府碎片化的管理，2018年的大部制改革與往年相比，更有所突破。從“行業管理”模式轉向“功能管理”模式，增強了改革的科學性。“行業管理”模式是指按行業的性質劃分，來進行相應的部門整合。2008年的大部制改革，就是將行業的性質進行劃分，組建了交通運輸部。但是在某些情形下，同一行業的整合并不能滿足需要，比如，對于地震等自然災害，為及時進行搶修，不僅需要地震局等專業部門，還需要消防武警等的參與，消防屬于公安部，這樣就會造成多頭管理，行政效率也會降低，而如果采取“功能管理”的模式將部門進行整理合并，就可以打破行業分割管理的局面，比如新組建的應急管理部，管轄范圍對公安消防、武警森林和安全生產應急救援等隊伍有所增加，這有利于提高整體協調性，提高資源配置和效率實現。因此，在未來的改革中，可以繼續深化“功能管理”模式，進行總體統籌設置，按功能性質的劃分，來對部門進行整合，使各種資源可以協同處理，使多頭管理等問題減少出現。整合的范圍要更加全面，可以涉及到經濟、政治、文化、軍事、社會、生態文明等方方面面。

（二）加強與第三部門的聯系

現代社會已經突破了傳統的領域，存在為滿足公眾需要的組織，如慈善團體等。這些組織可以滿足一些政府所不能提供給公眾的需要，是政府的得力助手，因此，政府要重視這些部門，與這些部門進行更多的合作，逐步形成互補模式，使大部門改革得到有效的補充和完備。政府可以制定相應的制度，來保證其正常運轉，還可以在人、財、物等方面給予相應的支持和幫助，從而更好地滿足公眾的需求。

（三）優化部門內部機構設置

當部門經過調整重組后，可能會出現職責不清、人員超編等問題，因此只有將改革政策真正地落到實處，才能發揮其應有效果。應按照改革思路和職能定位的要求，進行規范的內部機構設置，為使決策能夠更好地得到執行，加大監督的力度，可以進行分別獨立設置，明確各機構職責，各司其職；針對人數超編的現象，可以根據新整合部門的職能需要，合理進行調整。

比如，在2018年的政府機構改革，將國稅地稅機構進行合并，負責相關稅費的征收。國稅地稅的合并，對納稅人來講，這樣可以使納稅成本所有降低，納稅負擔有所減輕，對國家來說，可以使稅收征收的效率有所提高，征管能力能夠有效得到提升。但是如何保障國地稅合并后，工作的有效展開又是需要考慮的問題。國地稅的合并，將使工作人員的任務加大；其次，人員安排問題，國地稅的合并必然會要求精簡人員。針對業務操作問題，可以實行分級管理，根據收入類型，設置不同內部機構分類負責；針對人員超編問題，可以采取人員清理等措施。

（四）營造長期合作的良好組織氛圍

經過大部制改革，使原來分散的機構合并為一個部門，從客觀上講，這有利于避免多頭管理的發生，有利于行政效率的提高，但是在主觀上來看，是否可以實現行政效率的提高，關鍵看部門的組織氛圍是否良好。長期以來，政府組織受“官本位”、“組織本位”的影響很深，當組織進行合并后，如果有這種觀念，將很不利于事務的正常處理運行，因此，部門內部要意識到合作的重要性，擺脫原有的“部門本位”觀念的束縛，領導要做好帶頭作用，積極引導內部工作人員進行交流溝通，樹立合作的意識，要共享信息等資源，做好相互之間的協調，以共同處理好工作事務為辦事準則，真正得將為人民服務的宗旨內化于心，營造長期合作的良好組織氛圍。

我們要不斷的對“大部制改革”進行探索，才能達到預期想實現的目標。在改革時，我們既要想到所達到的目標，又要注意目標的可實現性，從而切實有效地推進政府機構改革。相信，在未來我國的大部制改革將更加深化，范圍將更加廣泛，將越有利于改革目標的實現。

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作者簡介：劉晶（1994年11月— ），性別：女，民族：漢，籍貫：河北省順平縣。學歷：碩士，單位：天津財經大學，研究方向：行政管理。