公共外交與國家形象的辯證關系

【摘 要】 中國改革開放不斷深入發展，經濟成就顯著，在國際上的地位也日益提高，發揮著越來越的政治作用。然而，中國的國家形象問題也受到越來越多學者的關注，而且隨著中國綜合國力的增強，其國際地位也在不斷的提高，在國際當中的發聲也越來越有力量。盡管如此，在一定程度上，其他國家沒有認識到中國的國家形象，而且其他國家還對中國有一定的誤解。通過對外傳播，準確，客觀真實的塑造中國國家形象十分迫切。

【關鍵詞】 公共外交 國家形象 公眾輿論

當今的國際社會，時代的主流已經發生了變化，不再依靠暴力與戰爭來提升自己的國際地位，而是以和平與發展為主。隨著經濟全球化的不斷發展，關于權力結構，各個國家也在不斷的變化。之前的權利其態度比較強硬，而如今靠的是國家凝聚力、意識形態和國際制度等軟實力，它的特點是蘊于無形之中，不依靠強制力來實現，可以用最少的付出來收貨最好的成果。中國自改革開放以來不斷取得重大成果，經濟水平和綜合國力得到不斷加強，中國在國際舞臺上的重要性不言而喻，作為政治大國不斷發揮重要的國際作用。公共外交以塑造國家形象為目的，其主要特征包括它是由政府主導的，面向公眾的，主要特征具有公開性、真實性的特點。在國際關系當中，占重要地位，起著關鍵作用的是國家形象。它不僅僅是一個國家對外的展示，而且還能夠通過它來實現國家的利益。隨著全球化進程的不斷加深，國家形象的重要性在激烈的國際競爭中日益凸顯出來，世界各國競相調整或重塑國家形象，從國家戰略高度上重新定位符合國家利益的國家形象，塑造有親和力的國家形象，不僅僅能夠增進國家間相互理解，增強國際社會的認同感，也可以為我國新時代和平穩定發展提供較為和平、友好的國際環境，有效避免自己被曲解、敵視和遏制。

一、公共外交的界定

第一種比較傳統。其規定在了《外交詞典》中，英國萊切斯特大學教授白瑞智認為公共外交是在二十世紀后期外交官為了達到宣傳的目的而使用的詞匯。不能將公共外交這一概念與議會外交混淆。在該定義中，公共外交在本質上類似于宣傳。

第二是美國學者對公共外交的定義。在弗萊切學院中，有一本與公共外交相關的小冊子，其中定義為在傳統外交范圍之外的一種外交，認識到公共外交已經上升到國際關系層面，涵蓋一國政府在國外培植、加強國內的利益集團和別國的利益集團產生的相互影響，利用媒體的特點和優勢，來對其他國家的對外交往政策方面產生影響，同時影響其他國家在對事務方面的處理。在人們看來，公共外交一種工具，通過它可以與外國進行信息的交流，可以增進美國國家的利益。而在美國的國際關系詞典中，將公共外交的界定為一種外交方式，旨在通過文化傳播、信息交流、電視、網絡等方式來對別國的公眾產生影響。盡管各個國家對公共外交的內涵都沒有統一的定義，但是關于公共外交的主體和客體，各個國家都是比較統一的，即本國政府、外國公眾。

第三是公共外交的范圍，它不僅僅包含對外維度，而且還有對內維度。關于公共外交的涵義，印度學者拉那有其自己的看法，它認為該涵義的范圍比較廣，除了國內之外，其還涉及到國外。通過以前的實踐經驗來看，在進行談判時，為了能夠影響社會大眾，通常采用公共外交的形式來制造輿論、施加壓力。也就是在這種定義下的公共外交，不僅僅要鼓勵本國人民對其進行支持，還要努力爭取得到外國工作的支持，從而可以制定有利于本國的政策和方針。

二、國家形象的可塑造性

對于一個國家來說，其國家形象體現了它在各個方面的實力，同樣，國家形象的構建也受到了各個條件的制約。在構建國家形象時，要以其自身的綜合實力為基礎，這是一個客觀的指標。但同時還受到媒體的關注和評價，因此從這方面來說，國家形象不是一成不變的，它是可以被塑造的，并且是具有主觀性質的。在具體的塑造過程中需要結合復雜科學的復雜性方法理論，認識到國家形象的影響因素，從而塑造負責的大國形象，為中國的經濟發展營造良好的國際輿論環境，就顯得十分必要。

一個國家的國家形象與該國的國內實際很難完全符合，種種因素使得國家形象發生了變形，國家形象與真實情況總會有偏差。公共外交通過對輿論的借助來獲得國外公眾對于本國的外交政策和行為的支持。在國家形象被扭曲的時候，公共外交通過外交手段和輿論傳播等特有的方法和手段，為挽回國家形象和塑造真實的國際形象，提供積極的作用。

國家在政治活動中，通過意識形態、制度和文化吸引力來使得其他國家能夠對其進行認可，從而提升其對外的影響力，是公共外交的重要使命。可以說，全球化時代公共外交是理想主義與現實主義完美結合的外交形式，這一結合的作用體現在通過開展公共外交來塑造和提升國家形象，從而更好的實現國家利益的需要。

三、公共外交的文化影響力

從外交行為和外交政策的角度分析，作為眾多外交行為中的一種，公共外交行為具有更強的輿論引導能力和潛移默化的影響力，公共外交也可以說是伴隨著外交行為公開化所產生的外交形態上的調整。國家在進行外交活動時，通過公共外交的途徑來使各國之間的思想進行碰撞，使各國之間的文化進行交流，通過互相溝通，來增加對彼此的信任。或者說是一種國家行銷，塑造良好國家形象的戰略決策。

形象塑造國可以通過開展公共外交，利用本國媒體，開展信息傳輸過程中的自我構建活動，通過帶有符合本國自我價值和自我意愿的建構方法塑造本國形象。根據這一理論，目前越來越多的國家設法尋求國際目光的關注，以此來提升國家的國際形象力，特別是借用各國政府和公眾均抱有較高興趣的全球性媒介事件，都會被形象塑造國視為塑造良好國家形象的契機。

不僅如此，國家通過公共外交的途徑，可以影響別國的媒體，進而通過輿論來塑造其本國的國家形象。由于意識形態和國家利益等各種復雜的原因，他國媒體不可能在所有情況、所有事件中均保持其獨立性和客觀性，只有在刨除對自身利益或與自身利益有瓜葛的情況下，才有可能做到較為客觀和公正，否則就有被歪曲甚至丑化的可能。而這種情況的主導權在大部分條件下都掌握在媒體話語權的強國手中，話語權強國可以通過媒體，著力于符合自己國家利益的情況進行加工整理，使其成為社會性話題，從而引導大部分公眾的認識和價值取向。

國家之間要增進交流，可以通過公共外交的方式來進行，通過溝通使得它們能夠互相理解，進而避免出現因交流不暢導致的沖突。除此之外，多加溝通交流還可以更好的構建本國的國家形象。相比較于傳統外交而言，公共外交是有差異的，其有自身的優勢，公共外交可以促使本國政府與他國群眾能夠更好更頻繁的交流，進而使雙方之間不再有距離感，這也在一定程度上有利于構建良好的國家形象。所以，對于國家形象而言，很有必要開展公共外交。與此同時，不恰當的公共外交行為，也會對兩國的友好交往起到不利作用。因此如何科學合理的利用公共外交這一手段，塑造積極的國家形象顯得尤為重要。

當然，公共外交可以利用以文化影響力為基礎的國際交流來塑造和提升國家形象，但國家形象還依賴于形象塑造國的經濟實力、政治基礎和軍事實力等重要因素。

四、公共外交與國家形象的辯證關系

凡事都有好的一面，也有壞的一面，同樣國家形象也是如此，它也能對公共外交開展成效產生負面的影響。關于公共外交的成效，如果構建的是良好的國家形象，那么會對其起到促進作用；如果構建的是不好的國家形象，那么會對其起到阻礙的作用。

作為國際社會對一個國家整體上的評判和認知，國家形象的塑造過程必然涉及外界對形象塑造國的全方位的認識，不僅體現在一個國家的綜合國力水平，也包括其在國際社會中的話語權和影響力。而外界對一個國家包括綜合國力和國際影響力在內的國家形象的認識，主要是依賴于國際新聞媒體所提供的信息。一個國家公共外交實力的高低，對國家形象有著巨大的影響，反之亦然，良好的國家形象，勢必會促進公共外交實力的增長。

如果一個國家的形象是正面的和積極的，那么在該國政府得宣傳方面，相對比較容易被他國所理解和接受，其與構建的也是良好的公共外交關系，可以在一定程度上促進公共外交的開展。但是，當構建的是負面的國家形象，就會使公共外交關系變得消極，會使國家之間喪失對彼此的信任，進而也會造成政府喪失其公信力。如果這種情況繼續下去，會周而復始的形成惡性循環，一定程度上降低了公共外交的有效性。

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作者簡介：袁佳佳（1993—），女，漢族，上海人，法學碩士在讀，單位：上海大學社會科學學部思想政治教育專業，研究方向：公共外交與國家形象。