公共選擇理論視角下的政府失敗論及對(duì)中國(guó)的啟示

【摘 要】 以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派的“政府失敗論”主要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)市場(chǎng)行為的局限性問(wèn)題。現(xiàn)在世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都取得了很大的發(fā)展，但是如何把握好市場(chǎng)與政府的職能之間的關(guān)系，分清市場(chǎng)與政府的界限始終是各國(guó)長(zhǎng)期探索的課題。市場(chǎng)是不完美和有缺陷的，政府也不是萬(wàn)能的。公共選擇學(xué)派長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)研究非市場(chǎng)缺陷的問(wèn)題，對(duì)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定、轉(zhuǎn)變政府職能，完善國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，公共選擇學(xué)派的研究成果對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位政府職能有著重要啟示作用。

【關(guān)鍵詞】 非市場(chǎng)缺陷 公共選擇理論 政府失敗

1.公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究選民、利益集團(tuán)、政治家的行為，其研究都涉及到國(guó)家理論、投票制度、投票者的行為、政黨政治等。它其實(shí)就是用“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)， 認(rèn)為人都是自利的、追求效用的最大化者[1]。在它的視角下，人是理性的，不管他在什么位置，都是為了追求個(gè)人利益最大化，政府也不例外，政府也會(huì)謀求選舉票數(shù)和政治績(jī)效的最大化，而不是追求公共利益的最大化。

2.政府失敗的成因

政府失敗有很多原因，我主要?dú)w納幾點(diǎn)原因，

2.1 公共決策失效

布凱南指出，在進(jìn)行公共決策的過(guò)程中，實(shí)際上并不存在公共利益選擇的過(guò)程，只是存在各種特殊利益之間的“締約”。比如立法機(jī)關(guān)、候選人等為了一己之利背后受利益集團(tuán)的操縱。即使有公共利益的選擇，但也會(huì)因?yàn)楦鞣N決策體制及方式缺陷難以達(dá)到最優(yōu)。以投票制度來(lái)說(shuō)，民主制是目前大多數(shù)國(guó)家采用的一種決策體制 ， 跟獨(dú)裁制比較， 它是一種進(jìn)步的合理的體制。但是，學(xué)者韋默和維寧在 《政策分析》 一書中指出 ， 不管是直接民主制 ， 還是間接民主制，其實(shí)都有內(nèi)在的缺陷。

2.2 公共物品供給的低效率

公共選擇和政策分析學(xué)者認(rèn)為 ，因?yàn)楣参锲肥怯烧块T等公共機(jī)構(gòu)提供的，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不有共同享用性，所追求的是滿足社會(huì)需求， 所以就缺乏一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)公共物品做出估價(jià)。像國(guó)防、公路這些公共物品我們就沒(méi)法去衡量。它和私人企業(yè)不同，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下私人企業(yè)為了生存就必須想辦法降低成本和提高利潤(rùn)，否則可能被淘汰。然而，在公共部門卻不用擔(dān)心這種成本效益生存法則即所謂的“ X低效率”（官僚機(jī)構(gòu)有可能過(guò)分投資，供過(guò)于求的生產(chǎn)公共物品 ，比如不合理的擴(kuò)展分支、 雇傭近親）。

2.3 尋租與腐敗

所謂尋租我認(rèn)為是利用一切行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)，租金可以理解為政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)而形成的級(jí)差收入 （即超過(guò)了機(jī)會(huì)成本）尋租通常采取游說(shuō)、 疏通、 拉關(guān)系、 走后門的方式。我國(guó)從古到今都存在有腐敗現(xiàn)象，以地方政府為例，地方政府與地方人大，黨委之間三位一體的關(guān)系與西方形成了較大的差別，政府換屆就說(shuō)明了這一點(diǎn)。西方國(guó)家的政府換屆的同時(shí)會(huì)保持同級(jí)議會(huì)的連續(xù)性，且議會(huì)掌握立法以及重大項(xiàng)目審批控制權(quán)，來(lái)對(duì)政府行為形成制約，而地方政府主要聽(tīng)從上級(jí)政府的意見(jiàn)且受同級(jí)人大的約束，所以就很容易存在政府的機(jī)會(huì)主義行為。

3.政府失敗對(duì)我國(guó)的啟示

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等國(guó)家發(fā)展階段，這個(gè)時(shí)期有兩種發(fā)展方向，一種是“黃金發(fā)展時(shí)期”，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)；另一種是“矛盾凸顯期”，特點(diǎn)是各種矛盾產(chǎn)生妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么在這樣兩個(gè)階段要想社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展就要保證有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制，關(guān)鍵是政治體制。所以我認(rèn)為要矯正政府失敗應(yīng)主要從兩方面加以解決，一是市場(chǎng)，二是制度。市場(chǎng)方面要注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，制度方面應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)政府行為的制度約束與監(jiān)督。具體的啟示與做法我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

3.1 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共服務(wù)水平

競(jìng)爭(zhēng)可以使市場(chǎng)運(yùn)行得以延續(xù)，使社會(huì)資源得以合理優(yōu)化配置。所以公共選擇學(xué)派主張?jiān)谡卜?wù)的領(lǐng)域內(nèi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣做就有利于打破政府在公共服務(wù)某方面的壟斷地位。例如，政府將某些自己沒(méi)有時(shí)間管理的活動(dòng)許可證或拍照進(jìn)行拍賣；還可以將某些公共物品及服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)委托給私人企業(yè)。

3.2 界定政府職能， 實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的優(yōu)化配置

合理界定政府職能，關(guān)鍵是要界定政府的經(jīng)濟(jì)職能。改革開(kāi)放以來(lái)雖然政府在生產(chǎn)的指令性方面、在價(jià)格形成與生產(chǎn)分配方面的管制有所改變，但是一直沒(méi)多大的改變，政府仍插手了許多本由企業(yè)與居民應(yīng)解決的事情，甚至在不同程度上仍扮演重要的角色。我國(guó)要建設(shè)的政府是服務(wù)型、掌舵型政府，而非劃槳型政府，而且政府并不是“萬(wàn)能”的政府，所以應(yīng)時(shí)刻把握好自已的度。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督， 從內(nèi)到外盡量減少尋租行為的發(fā)生

法國(guó)思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。因此我們應(yīng)該注重法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。目前我們可以從建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制即發(fā)揮人大代表和司法的監(jiān)督作用和加強(qiáng)公民的參與政治兩大方面著手。關(guān)鍵是保障公民的選舉與被選舉的權(quán)利、完善聽(tīng)證制度、旁聽(tīng)制度等提高公民的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化與民主化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] See J. Buchanan， “A Contractran Paradigm for Appling Economics”， American Economics Review， No.5， 1975， pp.225-230

[2] [美]詹姆斯·M·布坎南：《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》[美]北京：經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1998.18.

[3] 薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中譯本，上冊(cè)第210頁(yè)，商務(wù)印書館，1979年版.

[4] 丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

作者簡(jiǎn)介：謝曉蒙，女，漢族，陜河南省周口市人，中共陜西省委黨校中外政治制度專業(yè)2017級(jí)碩士研究生。