電力招投標管理常見問題及措施探析

萬小玲 翟顯

【摘 要】目前，我國有關招投標管理的相關法律及制度存在著一定問題，這對各類項目的開展制造了障礙。電力招投標管理工作受到這種影響，在工作過程中也會面臨這種問題，文章對電力招投標管理中常見的問題進行了分析，并針對性地提出了若干對策。

【關鍵詞】招投標管理；電力；常見問題

一、引言

目前，我國經濟持續高速發展，各行各業對電力的需求也呈現出持續增加的態勢。電力工程的建設增多，相應的項目管理問題也隨之突顯出來，其中，招投標管理是首先要關注的，它是后續施工進度及安全質量的基礎，只有保障這一環節才能夠有序的推進后續工作的開展，所以對于電力招投標管理的問題的研究具有相當重要的意義。具體的看，電力招投標的有關文件是電力工程合同管理中的重要內容，只有保證了這一部分在制度上的規范，才能夠盡量減少后續施工過程可能出現的問題，為施工進度的保障與安全提供一定的保障。

二、我國電力招投標的特點

作為涉及到國計民生重大公共項目工程，通過招投標的過程能夠向社會披露將要進行的電力工程項目的基本情況以及相應的招投標標準。社會上的各類單位企業，通過招投標要求，發起相應的申請，進行電力工程中有關項目的報價，最終參與到投標的企業經過承包公司的綜合性審批與評估，確定有關工程項目中甲方乙方的權利與義務。總體來說，我國的電力招投標在以下方面都有著顯著的特點。

（一）整個招投標流程比較規范

盡管目前我國招投標管理相關的法律存在著一定的不足，但是整個流程的框架是比較規范的，整個招投標過程涉及到的所有合同都是受到法律嚴格保護的，具有法律效力。所以在電力工程的招投標工作展開后，整個過程甲方乙方都需要嚴格的在法律框架允許的范圍內進行，同時也要遵守整個招投標的工作流程。

（二）招投標披露的信息完全公開透明

我國的電力工程項目招投標工作披露的信息是面向全社會公開透明的，一方面通過引入更多合適的施工單位從而分擔總承包商的施工風險，另外一方面通過引入更多的企業，能夠通過各個企業自身的優勢最大程度的提高工程展開效率，保證了工程的質量，為公共項目負責。

（三）招投標工作秉持了客觀公正的原則

如前文所述，電力工程項目是涉及到國計民生的重大項目，所以整個工作進行過程中，必須要保證整個工作過程的客觀與公正性，讓最具有競爭力的企業參與到其中，通過公平的競標方式獲得參與施工的資格。我國電力工程的招投標工作秉持了這種原則，面向全社會企業單位的招標方式，激勵了大量企業參與到其中，最終篩選出足夠優秀的企業參與到施工當中。

（四）招投標工作時間限制嚴格

電力工程比之其他工程，前期設計論證已經歷較長的過程，而且也是根據社會經濟發展需求所做出的決定，所以在建設時間上都有著更高的要求，否則整個電力工程項目建設完成后可能又會出現難以滿足社會發展需求的情況。因此電力招投標工作的過程要求相對是比較嚴格的。

三、我國電力招投標管理存在的問題

文章主要總結了我國電力招投標管理中較為突出的四個方面問題：總承包商通過招標文件獲利不當的問題、招投標制度的不完善、評標方法的科學性不足、招投標管理的目標模糊問題。

（一）總承包商通過相關招標文件不當獲利問題

我國電力工程項目確立后，在工程開展前首先確定的是總承包商，總承包商通過開展招投標工作來確定所需要的企業。但是目前來看，很多的承包商往往會采用售賣招標資格的形式，只有繳納了一定費用才有競標資格。一定程度上，總承包施工單位可以找到更具競爭力的企業。但從實際操作看，規模大、小的企業都可能繳納相同的費用，在后續的評標、中標當中，不會返回繳納的資格費用。總體上看，這種通過招標文件獲利的方式有失規范，獲利較為不當。

（二）招投標制度的不完善。

電力工程建設的增多形成巨大的市場利益，對很多社會企業具有巨大的誘惑力。為了能夠具有足夠的競爭力中標，社會上很多企業開始不斷提高自身施工水平，這是一種好現象，但是還存在著另外一種負面的情況，就是一些企業為了達到中標獲得利益的目的，往往會采用一些弄虛作假的不正當的手段，影響到了招投標工作，目前招投標制度中對這方面的有效應對措施不夠完善，加之監督不到位等問題，導致招投標工作存在著漏洞。

（三）評標方法科學性不足

目前來說，我國電力工程招投標的評標方法最為常用的有四種方法：打分法、綜合評估法、最低評標價法、經評審的最低投標價法。從四個方法來看，多數的評標方法主觀因素較為嚴重，同時有些方法評價時間較短，總體上看不夠科學嚴謹，同時這四種方法當中各自都具有一定的缺陷，有些在服務質量尚不足，有些在服務保障上欠缺，更為關鍵的是像最低投標價法這種方法給參與其中的企業一種利潤空間最小的感覺，可能導致后續施工中出現一些偷工減料等或是其它為了壓縮成本提高利潤方面出現問題。

（四）招投標管理目標模糊

電力工程項目招投標最初的目的是希望為總承包商尋找更合適合作伙伴，能夠最大程度的保障施工進度與施工質量等。但是從現實角度出發，大多數企業在選擇投標企業時，往往是以最低成本為第一原則，實際上，只是以模糊的最低成本原則進行的目標是模糊的，還應該考慮后續整個施工過程，要能夠保證質量與效率并行才是最好的方式。

四、我國電力招投標管理的優化對策

（一）規范招投標管理制度

招投標管理制度的規范，才能夠保障招投標工作的有序進行。具體的看，我國電力實際招標過程中適應性較差，在具體的招標企業當中，應該將適用廣泛的制度進一步的細化，調整出更為適應招標企業的制度，并進行有針對性的規范，總而言之就是要能夠做到量化、細化，將管理制度做出作為規范的選擇。

（二）規范招投標操作環節

規范招投標操作環節的規范化，首先要進行的就是相關范圍與權限的明確，保障操作當中能夠處于這種可視的范圍內。其次，就是評標方法，應該在招標文件中寫入，讓參與到其中的企業能夠知曉，達到文件的規范化。這一點是相當重要的部分，最后，評標專業也要進行規范管理，他們涉及到了評標的科學性問題，對于這些專家可以從各相關領域單位領導中選擇，或者是相應的專業技術人才中選擇，保障評標的科學性。

（三）加強領導監督力度

電力工程項目招投標過程中，最終的決策者實際是領導層，只有領導層意識到了招投標管理的重要性，才能夠讓招投標過程中存在的問題得到徹底的解決。所以，對項目拍板定案的領導層，應該提高思想意識，加強監督，特別是對其中由于監督缺失出現的漏洞，只有這樣才能夠較為徹底地杜絕一些問題的產生。

（四）優化管理機制

當前招投標過程要不斷建立信息反饋系統，對所有信息進行保管和錄入，實現合同的健全式管理。同時為了更好的管理項目，實現最精細化的管理水平，實現招投標管理的標準化、規范化，要不斷加強對物資的管控工作，實現采購的整體流程受到嚴格的把控。在此期間，實現最嚴格的措施監督，給予最及時的調整，促進公平競爭，堅決打擊違法競爭的行為存在。

（1.新疆電力建設調試所有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830011；2.武漢大學動力與機械學院，湖北 武漢430072）

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作者簡介：萬小玲，（1983—）女，熱能動力工程與市場營銷雙學士，新疆電力建設調試所有限責任公司，研究方向：熱電機組調試、電力市場營銷及物資、財務管理；翟顯，（1992—）男，武漢大學動力與機械學院研究生，工學學士學位，武漢大學動力與機械學院。